二、2025年政府工作的总体要求和预期目标
2025年是“十四五”规划收官之年，也是贯彻党的二十届三中全会精神的重要一年。按照区委一届八次全体会议部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，努力在扩大有效需求、增创海洋优势、培育现代产业、支持科技创新、深化改革开放、完善城市功能、促进乡村振兴、改善社会民生等方面奋勇争先，高质量完成“十四五”规划目标任务，加快建设活力宜居幸福现代化新区，在山东省“走在前、挑大梁”总定位和青岛市“打头阵、当先锋”新征程中展现即墨担当、作出即墨贡献!
主要预期目标是：全区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长5%以上，居民人均可支配收入与经济增长同步，全面完成上级下达的年度节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。
三、2025年重点工作安排
(一)更实举措扩大有效需求，努力实现以进促稳目标。更好发挥内需拉动作用，抓好存量政策落实，积极争取增量政策，持续推动经济回升向好。
扩大有效益的投资。坚持“大抓项目、抓大项目”，推动总投资984.3亿元的185个省市区重点项目上半年全部开工，完成年度投资400亿元以上。鼓励引导企业开展设备更新，实施即热集团大规模设备更新改造，积极帮助企业争取专项再贷款等政策，全年实施技改项目220个、完成投资260亿元以上。发挥政府投资带动作用，争取更多专项债、特别国债和政策性资金，支持符合条件的项目形成更多实物投资量。吸引更多民间资本参与重大工程、重点产业链项目建设，民间投资占比保持在70%以上。
激发有潜能的消费。积极推进消费品以旧换新，提振智能家电、新能源汽车等大宗消费，策划开展“四季特色”促消费系列活动。优化商业网点布局，持续打造“一刻钟便民生活圈”。推动吾悦广场、1979文化创意园、比亚迪运营中心投入运营，长阡美食街完成改造，加快打造消费新增长点。持续推动房地产市场止跌回稳，有序增加高品质住宅供给。实施直播电商提升工程，搭建电商直播即墨专区，网络零售额力争增长10%以上。深挖“温泉 冰雪”旅游潜力，提升海洋温泉节、老酒文化节等节会活动，强化宣传引流和市场开拓，释放青岛冬季旅游新活力。重拳整治消费领域突出问题，营造公平有序、安全放心的消费环境。
强化有力度的支撑。强化金融赋能，引导金融机构发力“五篇大文章”，力争银行机构贷款规模突破1800亿元。强化人才支撑，实施“墨城菁英”储备工程，高标准建设青年人才社区，力争新引育领军人才30人次以上。强化用地保障，用好土地储备专项债盘活闲置土地等政策，统筹开发区闲置楼宇资源，建成启用陆港智能装备、融通融园等一批专业园区，拓展产业发展空间。
(二)更高站位落实海洋强国战略，持续壮大特色优势。坚持把海洋作为高质量发展的战略要地，以科技创新引领现代海洋产业体系建设，加快打造全国领先的海洋经济发展示范区。
进一步做强海洋科研。依托蓝谷海洋科创资源集聚优势，深度参与青岛科创大走廊建设，聚力打造海洋科学城。持续发力海洋人工智能，服务崂山实验室完善“瀚海星云”科学智能底座，提升“问海”等应用场景大模型，加快建设基于国产超算的人工智能平台。全力配合国家深海“三大平台”建设，加快中国计量院国家碳计量实验室、海上综合试验场等创新平台进度，促进海洋一所科考船岸基保障基地竣工验收，抢占海洋科技创新制高点。
进一步做大产业规模。推动青啤科研中心、通裕重工海风配套等重点项目竣工投产，国家海洋考古博物馆、华芯威半导体等项目加快建设，万成锚链海工装备等项目尽快开工，新签约涉海重点项目20个以上。服务保障“国信1号”养殖工船技术攻关，争取“国信2-1、2-2号”建成投用。高效承接崂山实验室等科创平台溢出效应，发挥国家海洋技术转移中心带动作用，推进海洋防腐防污材料、渗透膜材料等技术产业化。新增涉海规模以上工业企业10家，涉海高新技术企业数量达到85家，力争海洋生产总值突破670亿元。
进一步做优服务配套。确保鳌山湾港区扩大开放通过省级预验收，推动女岛港3万吨级客滚船泊位全面开工、二期配套加快建设，完成3个5万吨级泊位填海工程，完善港区道路、排水等基础设施。持续提升蓝谷区域公共服务配套，促进青岛酒店管理学院开工建设，争取蓝谷医院、山大教职工公寓二期建成完工，确保领海实验学校早日投用，加快北航青岛国际科教新城转型，与驻青高校开展深度合作。
(三)更高质量打造新型产业体系，积极培育新质生产力。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，聚焦市“10 1”重点产业方向，突出智能化、绿色化、融合化、高端化，精准发力细分赛道，进一步增强核心竞争力。
做强龙头产业。集中力量打造汽车和绿色能源两个千亿级产业，构建产业发展主引擎。汽车产业，瞄准智能网联和新能源发展方向，力争整车产量突破50万辆，新能源占比达到30%;推动奇瑞满产运行、冲压车间竣工投用，支持智能网联车型和核心部件生产扩量，本地配套率达到40%以上，全年产量超过25万辆;促进解放微卡整车上市，建成一汽大众宝来车型换代生产线，形成新增长点;着力引进“三电”核心配套，加快推进新能源动力总成、百度智能网联等项目。绿色能源产业，瞄准风电装备制造、海上风光氢储等赛道，主动融入省丁字湾新型能源创新区战略，加快“港能产城”一体化发展，推动投资102亿元的中电建海上光伏项目一期建成并网、二期启动，争取投资过百亿的华电、华能海上风电项目落地开工，依托东方电气等龙头企业招引风电装备全产业链，立足女岛港打造百亿级新能源装备产业园。同时，促进海尔新能源产业园全面竣工，加快建设阆苑、国网等新型储能项目，推动全域新能源产业有序发展。
培育新兴产业。聚焦新材料、智能装备制造、生命健康、低空经济等领域，着力培育打造一批百亿级产业集群。新材料产业，巩固提升特种轮胎、非晶合金等行业优势地位，支持森麒麟绿色发展、创新升级，推动云路新能源电机研发中心建成主体，支持宇远、瓷兴等高技术企业做大做强。智能装备制造产业，支持汉缆、通裕等企业扩容增产，推动一汽智能锻造投产运行，豪江智能、叁旺液压总成、英龙增材制造等重点项目加快建设。生命健康产业，促进金王生物化妆制品建成主体，大医精诚仿制药获批上市，美谷生物、百洋制药三期竣工投用。低空经济，聚焦航空体育运动等新业态，促进悦飞航空等6个产业项目落地运营，打造山东半岛通航产业基地。
提升传统产业。推动服装、家电、商贸等产业加快向价值链高端迈进。纺织服装产业，深入实施“三品”行动，推动即发新建超临界无水染色生产线、实现产能翻倍，支持雪达、恒尼等深耕功能性面料研发，进一步打响即墨童装、卫衣区域品牌。智能家电产业，推动伊可普、新星电器增产扩能，三菱重工海尔空调机技改、海尔净水智慧互联二期竣工投产。商贸流通产业，确保东方鼎信副食品集散中心一期建成、二期开工，促进蚁家人品智公元网红街区、创业广场完工开业，依托国际陆港、女岛港持续引进山港集团优质产业资源。
助力企业升级。加强上市服务，推动云路新能源启动上市工作、卓英社加快北交所上市。推进数字转型，实施“人工智能 ”行动，推广奇智孔明工业大模型应用，深化酷特与华为合作，新培育市级自动化生产线、数字化车间、智能化工厂5个以上，新发布数字赋能场景100个以上。突出梯度培育，支持专精特新企业融链固链建链，力争新升规纳统工业企业60家以上，新培育民营领军标杆企业8家以上。推动绿色转型，支持奇瑞、海尔施特劳斯创建绿色工厂，力争新培育绿色制造单位3家以上。
(四)更大力度支持科技创新，聚力建设科技强区。坚持抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来，推动资源向创新集聚、政策向创新倾斜、力量向创新汇集。
突出企业创新主体地位。完善研发投入导向激励机制，落实企业研发经费加计扣除等政策，企业研发投入增长10%以上。推行“揭榜挂帅”攻关，引导海联金汇等龙头企业牵头组建创新联合体，实施关键共性技术攻关及产业示范项目不少于8项。新增专利授权3500件，有效发明专利总量达到4000件以上。支持云科智能等8家企业创建市级以上工业设计中心、技术创新中心和重点实验室，新培育专精特新、瞪羚雏鹰、“小巨人”企业60家以上，高新技术企业突破1000家。
推动科技成果高效转化。以产业需求为导向加强产学研融合，建立与高校院所科技成果常态化对接机制，全年组织产学研对接活动10场以上，新增产学研合作项目50项以上。推广檬豆科技成果对接平台，分产业形成技术供给和需求清单，面向中小企业链接技术需求100项以上。持续加强成果转化专业机构和技术经纪人引进培育，技术合同交易额增长10%以上。
优化科技创新服务体系。发挥财政资金引导激励作用，撬动社会力量投入科技创新，力争各类基金规模超过480亿元。引导金融机构量身打造科技金融政策，推广“青科贷”“青科保”“青科担”系列金融产品，解决企业创新资金需求1亿元以上。推进大型仪器等创新资源共享共用，支持科技型中小企业使用创新券购买服务。实施企业家创新素养提升工程。
(五)更深层次推进改革开放，全面激发动力活力。发挥经济体制改革牵引作用，不断扩大高水平对外开放，持续增创区域竞合新优势。
打好重点改革“攻坚战”。贯彻落实进一步全面深化改革重点任务，把改革同经济社会发展紧密结合，推动标志性改革措施加快落地。推进零基预算改革，建立有保有压的资金安排机制，继续压减一般性支出，优先保障“三保”刚性支出。按照“保基本、促增收、强管理”原则，建立镇街基本支出保障和超收激励机制，调动镇街增收积极性。深化国企改革，有序推进融资平台退出和城投公司重整，进一步明确国企主责主业和重点方向，严格投资决策审批、项目论证和事后管理，加速向市场化、实体化、专业化转型。坚持和落实“两个毫不动摇”，全面落实公平竞争审查制度。依法规范招商引资行为，完善新形势下招商机制，避免“内卷式”竞争。完善“要素跟着项目走”保障机制，优化重点项目全生命周期管理。
推出营商环境“升级版”。持续推进“高效办成一件事”改革，深化拓展“综合监管一件事”改革，谋划推出人力资源服务企业“一件事”等特色服务场景。深入推进建设项目“即办好”审批帮办服务，构建从准入、建设到准营的重大项目全生命周期审批服务体系。推动“无证明”服务向村(社区)延伸，全面应用电子营业执照。畅通面向小微企业的金融支持渠道，协调解决融资需求60亿元以上。完善企业诉求快速响应、闭环办理机制，着力解决企业用工、用地、用能等难题。切实规范涉企收费执法，维护市场主体合法权益。落实国家要求，综合利用新增专项债等措施，加大企业账款清欠力度。大力弘扬企业家精神，进一步营造尊重企业家、关心企业家的浓厚氛围。
打造对外开放“新高地”。聚焦重点产业和细分赛道，强化“区领导挂帅、指挥部作战、专业化服务”工作机制，突出以商招商、平台招商、场景招商、科技招商，争取落地一批投资过百亿的龙头产业项目。持续跟进中电建、卢卡多堡等大项目，实现到账外资恢复性增长。加力实施新一轮国际市场拓展计划，新增进出口实绩企业50家以上。以即发、雪达、酷特等龙头企业为牵引，促进纺织服装产业开展好国家外经贸提质增效示范。持续做大跨境电商、市场采购贸易等新业态新模式，推进“跨境电商 产业带”模式出口，支持中道洋福等海外仓加快布局。提升综合保税区、国际陆港、女岛港等平台能级，加快构筑对外开放高地。
(六)更高标准提升城市治理水平，加快打造现代化新区。深入践行人民城市理念，持续提升城市功能品质，努力建设功能完备、品质宜居、产城融合的青岛副中心。
以工匠精神建好城市。完善优化马山新区规划布局，加快安置区及配套基础设施、商业设施建设，积极引进创意研发、总部经济等高附加值产业，打造产城景融合发展新地标。推进环湖新城规划建设，依托联东u谷等专业平台导入高新技术产业，完善提升高品质住宅、公服等功能配套，加快构筑融青发展新高地。推动营流路南安置区完工交付、北安置区主体封顶，中心城区东部片区、东温、南黄埠、东元庄完成回迁。大中修青兰线、南城线等6条国省道，新建整修淮涉河二路等15条市政道路，贯通城南路等7条“断头路”。推动地铁7号线二期、15号线一期12座车站主体结构全部封顶，力争双线全线贯通。改造30座住宅小区换热站。更换老旧燃气管线8.5公里，新完成餐饮经营场所“瓶改管”100处。更新57个老旧小区供水设备，新建改造供水管道166.3公里，实施潮海、龙山等10处排水防涝提升工程。建设电动自行车充电端口1500个、新能源充电桩4000个以上。
以绣花功夫管好城市。保持违建治理高压态势，新创“无违建”楼院、道路20处以上。实施市容秩序分级分类管控，深入开展校园、医院、商圈等重点区域专项治理，动态整治游商浮贩、占道经营等市容乱象。精细化提升交通秩序，建设5处公共停车场，新增施划停车泊位4600个，优化调整公交线路10条。建成启用盟旺山农贸市场，创建优秀规范化农贸市场2处。强化区、镇、社区三级联动物业管控，持续推进水电未移交小区历史遗留问题攻坚，有效规范提升物业服务质量。
以“两山”理念维护好生态。扎实开展新一轮“四减四增”行动，推进工地扬尘、烟花爆竹等协同治理，完成国三及以下非营运柴油货车淘汰，退出30万千瓦以下小型锅炉，空气质量全面稳定达标。启动东部污水处理厂提标扩建，完成即发污水处理厂改造，新建改造雨污水管线120公里。实施鳌山湾岸线整治及滨海湿地修复，推动崂山湾争创国家级美丽海湾。建成第二生活垃圾焚烧发电厂主体。精准提升森林质量2000亩，持续做好森林防灭火和松材线虫疫病除治。深入开展生态环保大排查大整治，高标准推进中央第三轮生态环保督察整改，守牢生态安全底线。
(七)更强保障“三农”优先发展，促进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，推进城乡统筹融合发展，加快打造乡村振兴齐鲁样板先行区。
大力发展现代农业。扛牢粮食稳产保供责任，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，新建改造高标准农田2.5万亩，实施绿色增粮10万亩以上。新培育市级以上农业产业化龙头3家，新创市级智慧农业应用基地2处以上。持续发力现代种业，推动国际种都智慧中心一期建成启用，汉研种业一期投产、二期开工，支持浩丰生物建成全区首家省级蔬菜育繁推一体化企业，加快落地华智生物等项目。支持灵山争创国家级中草药特色产业集群，蓝村争创省级乡村振兴衔接推进区。
持续改善农村环境。开展农村人居环境整治攻坚，实施85处农村生活污水治理，新建整修“四好农村路”96.8公里，新创建市级美丽乡村示范村21个。完成99户危房和8000户农房节能改造。实施胶挪220千伏、丽山110千伏等输变电工程。提标改造温泉水厂，推进供水引调水工程等重点水网建设，改造40个村庄供水管网，除险加固挪城水库等126座水库闸坝。扎实推进乡村振兴示范片区建设，推动莲花田园打造体验式旅游目的地，花乡药谷与省属国企合作打造现代农业示范基地，宋化泉片区依托万亩林地打造“城市绿肺”。
促进农民增收致富。完善联农带农机制，引导新型经营主体与农民共建产业化联合体，新增示范社、示范场12家。更好发挥“采食即墨”等公用品牌带动作用，新认证绿色有机食品和国家名特优新农产品6个以上。促进农村一二三产业融合发展，完善农村电商、冷链物流等设施网络，总结推广龙泉满贡等村集体经济发展模式。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，新实施乡村振兴衔接项目30个以上。
(八)更高水平共享发展成果，切实提升群众幸福指数。坚持尽力而为、量力而行，积极回应多层次民生需求，更好满足群众对美好生活的向往。
提升公共服务水平。尽快建成龙泉中学，即墨五中整体迁入，实现普通高中全部城区化办学。启用通济首创、开发区局属幼儿园。建成职业教育园，与青岛技师学院深度融合发展，启动部分公办中职学校合并搬迁。巩固提升“双减”改革成果，加强师德师风建设和学生心理健康管理。力争通过义务教育优质均衡发展县评估认定。加快中医医院北院区、第二人民医院建设，建成启用结核病防治中心，打造田横卫生院等4个区域医疗次中心，培育3家省级中医特色卫生院、4家市级特色专科卫生院。大力弘扬核心价值观，常态化开展文明城市创建，深入推进文明餐桌、移风易俗等文明素质提升行动。持续丰富文化供给，延时错时开放公共文化场馆，全年开展各类文化惠民活动1.5万场以上。
兜牢社会保障底线。促进高质量充分就业，开展免费及公益性技能培训4000人次，新增城镇就业2.2万人。支持高校毕业生等青年就业创业，建设青年发展友好型城市。因地制宜推进居家养老服务，完成2300户家庭适老化改造，新签约家庭养老床位258张，为6516户60岁以上老人安装一氧化碳报警器，老年人查体率、家庭医生服务签约率分别达到65%和78%以上。新备案托育机构13家，新增托位600个以上。深化医保凯发k8国际的支付方式改革，扩大drg付费医疗机构范围，职工大额医疗费用补助起付标准降低至1.2万元。持续强化东西部协作和省内帮扶协作。
夯实社会治理基础。坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥“一站式”矛盾调解中心作用，用好“六尺巷工作法”，法治化推进信访工作，推动矛盾纠纷多元化解。持续深化安全生产分类分级监管，深入开展城镇燃气、电动自行车安全隐患排查整治。加大食品药品全链条监管力度，开展食品安全定性定量检测2750批次、快速检测2.5万批次。扎实推进社会治安综合治理，强化校园周边等人员密集场所安全管理，严防公共安全事件。配强应急救援力量，进一步提高防灾减灾救灾能力。加强未成年人违法犯罪综合治理，常态化推进扫黑除恶。
强化风险防范化解。加强政府债务风险监测预警，健全化债融资专班实体化运行工作机制，深入落实存量隐性债务置换政策，坚决遏制新增隐性债务，有序推进城投债务降规模、优结构、降成本。积极稳妥化解房地产风险，落实稳定房地产市场政策，开展房地产项目风险动态排查，加大存量商品房处置力度，做好保障性租赁住房筹建，加强在建项目预售资金监管，实现保交房项目全部交付。健全中小金融机构运行监测机制，持续化解银行不良贷款，严厉打击非法集资等金融违法行为，守住不发生系统性金融风险底线。
同时，高水平启动编制“十五五”规划，继续做好统计、审计、民族宗教、外事、档案、史志、水文气象、双拥优抚、民兵预备役、退役军人服务保障等工作，积极发展妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业。
四、切实加强政府自身建设
各位代表!使命如磐惟担当，打铁必须自身硬!我们将牢固树立和践行正确政绩观，驰而不息转作风、强能力、抓执行，用实干彰显忠诚、用发展彰显担当、用成效彰显作为，努力交出一份满意答卷。
建设政治坚定的忠诚政府。将旗帜鲜明讲政治贯穿政府工作各领域、全过程，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。把“高站位”与“实干事”紧密结合，胸怀“国之大者”，牢记初心使命，当好贯彻落实党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。更大力度抓好政府系统意识形态工作，确保方向正确、认识统一、步调一致。
建设依法行政的法治政府。严格执行重大行政决策程序，加强事前论证和事后评估。健全府院联动工作机制，促进行政司法优势互补、效能叠加。严格规范公正文明执法，坚决惩治执法腐败。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，强化审计、统计监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。持续深化政务公开，加强政府信息发布和政策解读，不断提升政府透明度和公信力。
建设人民满意的服务政府。坚持一切从实际出发，多做打基础、利长远、补短板的工作，确保各项事业经得起检验。弘扬“四下基层”优良传统，持续开展“三走”活动，力促政府决策和公共服务更加合民情、顺民意。进一步提升12345热线、“即诉即办”等办理质效，着力在解决民生问题上下功夫，切实提高群众满意度。深化为基层减负，坚决纠治形式主义、官僚主义。大力提升干部专业素养，锤炼严实作风，勇于担当尽责，让实干担当蔚然成风。
建设风清气正的廉洁政府。推动政府系统全面从严治党向纵深发展，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。坚持过“紧日子”，厉行节约办一切事业，继续保持公用经费压减态势。巩固深化党纪学习教育成果，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，持续加强重点领域风险防控，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，永葆为民、务实、清廉的政治本色。
各位代表!挥楫扬帆启新程，勠力同心谱新篇!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，保持定力、加压奋进，脚踏实地、守正创新，不断开创即墨高质量发展新局面，为青岛建设新时代社会主义现代化国际大都市作出新的更大贡献!