二、2025年工作安排
今年是“十四五”规划收官之年。当前，外部环境变化带来的不利影响加深。但是，困难虽大、希望更多。党的二十届三中全会一系列重大改革举措相继落实落地，释放出巨大制度红利;中央经济工作会议传递强烈政策信号，为经营主体、社会各界注入强大信心和动力。山东坚定扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当，纵深推进黄河重大国家战略和绿色低碳高质量发展先行区建设，激发高质量发展强大动能。我市深入贯彻落实习近平总书记视察东营重要指示要求，谋划实施一大批战略性、牵引性项目，吸引集聚大量支持政策、资源要素，大幅提升城市知名度、活跃度，各方面各领域发生突破性变化，全市上下创新实干、事争一流的氛围空前高涨。只要我们坚定信心、鼓足干劲，拉高标杆、加压奋进，就一定能够把机遇优势转化为高质量发展胜势，开创东营更加美好的明天。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话精神和视察东营重要指示要求，全面落实党中央国务院、省委省政府决策部署，锚定“走在前、挑大梁”，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，按照市第七次党代会部署，聚焦“六个争一流、走在前”目标任务，坚持“四个高”“两个高于”，全力推动绿色低碳高质量发展，加快建设共同富裕先行区，更好统筹发展和安全，圆满完成“十四五”规划目标任务，奋力开创高水平现代化强市建设新局面。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长3.5%，居民人均可支配收入增长5.5%以上，城镇新增就业3.3万人以上，全面完成节能减排降碳和环境质量改善约束性指标。
实现上述目标，必须全面落实市委经济工作会议精神，聚焦“新时代的硬道理”和“最大的政治”，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，持续深入实施“两大战略”，提速提质打造“三个升级版”，强力推进“五项工作举措”，以更大力度建设黄河流域生态保护治理样板区、全国盐碱地综合利用示范区、现代能源经济示范区、共同富裕先行区，努力在绿色低碳高质量发展上干出新成绩、闯出新路子。重点抓好八个方面工作：
(一)聚焦扩大有效需求，巩固增强经济向上向好态势
着力扩大有效投资。聚焦落实国家重大战略、产业升级、民生保障等方面，实施总投资5477亿元的330个省市重点项目，力争年内完成投资1100亿元以上。强化高质量招商引资，推行“市场 资源 应用场景”招商新模式，新引进世界500强、中国500强和央企投资项目40个以上，新引进过亿元内资项目300个以上。围绕承接落实上级政策，谋划储备一批优质项目，做好前期准备工作，力争更多项目纳入中央预算内投资、超长期特别国债、专项债等支持范围。加大要素保障力度，巩固深化“项目警长”等机制，确保重大项目签得成、批得快、落得下、建得好。
深入挖掘消费潜力。实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。抓住国家加力扩围实施“两新”政策机遇，谋划实施投资500万元以上技改项目300个，组织开展汽车、家电、家居、电动自行车等系列促消费活动100场。积极扩大文旅消费，突出黄河口国家公园创建带动效应，优化提升黄河入海、湿地观鸟、红毯迎宾等“醉美”线路，加快推进黄河口科普研学基地等重点文旅项目，办好特色文旅活动，让文旅流量变消费增量。统筹房地产去库存与优供给，实施城中村和危旧房改造，开发建设高品质住宅，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。积极发展首发经济、银发经济、赛事经济、演艺经济，持续打造“两圈一街”，加快米兰奥特莱斯等商业综合体项目建设，不断丰富消费新场景、新业态。
倾心服务企业发展。企业是东营发展的坚实基础，企业兴则经济强。认真贯彻执行民营经济促进法，完善促进民营经济发展的具体措施，支持企业做强实业、创新创业。深入挖掘民间资本投资潜力，常态化遴选优质项目向民间资本推介。实施民营企业攀登行动，加速壮大千亿级领航型企业方阵，接续培育百亿级骨干企业，全年新增规上限上企业450户以上。优化惠企服务，认真落实企业家恳谈会、市级领导同志联系服务企业等制度，深入开展“进企业、送政策、解难题”活动，针对性解决企业经营中的关切诉求。开展规范涉企执法专项行动，优化提升“政企行”阳光执法监督平台，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。大力弘扬企业家精神，多保护、多宽容、多鼓励，让广大企业在东营有信心、敢投资、多盈利。
(二)聚焦构建现代化产业体系，因地制宜发展新质生产力
实施工业经济“头号工程”。工业是东营立市之本、强市之基。深入推动标志性产业链培优塑强。深化实化“链长制”，发力主攻链条经济。突出石化产业转型升级，精准凯发k8国际的服务支持炼化企业发展，推动px上下游配套项目获批建设，做好中化山东化工原料基地项目申报立项工作，推动鸿丰、玖德等重大项目早日开工，争创国家级石化产业集聚区。实施中一橡胶半钢子午胎、胜机高端智能装备、中金岭南铜产能整合等重大项目，巩固提升橡胶轮胎、石油装备、有色金属等产业竞争优势。深入推动新兴产业增量提质。聚焦海上风电装备、锂电基础材料、智能网联、新材料、医药等产业，实施金雷风电装备核心部件改扩建、东营时代储能电池pack组装、华东新能源汽车试验场、富海聚酯包装材料、鲁宁高端首仿药等重点项目。加力发展低空经济，推动东营经济技术开发区空天信息产业园、垦东低空经济产业园等项目加快建设。大力发展海洋经济，做优做强海洋渔业、海洋化工新材料、海工装备等重点产业，争创省级海洋特色产业集聚区。深入推动未来产业突破发展。聚焦ccus、人工智能、氢能、新一代电子材料等产业，规划建设新质生产力产业园、未来产业先导区，实施百万吨级ccus、胜软“识油大模型”等重点项目，积极招引标志性、引领性项目和头部企业，加快抢占发展新赛道。
推动服务业补短提升。深化服务业与先进制造业融合，推动现代服务业规模增长、质效提升。现代金融业，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，推动银企精准对接合作，大力引进培育基金、保险等长期资本、耐心资本，支持各类金融机构创新发展，推动优质企业上市挂牌。现代物流业，大力发展海铁、海河等多式联运，加快推进鲁北铁路物流园、黄河三角洲铁路物流园等园区建设，布局建设快递分拨中心，有效降低全社会物流成本。油田技术服务业，支持重点油服企业加强技术攻关，提高服务能力，大力拓展国内外市场。检验检测服务业，依托国家石油钻探仪器仪表产业计量测试中心、山东省东营碳计量中心，积极发展检验检测、标准计量等产业。商务服务业，招引集聚一批咨询评估、人力资源、法律服务等机构，建设黄河三角洲中央法务区，发展一批亿元楼宇和主题楼宇。
加力数实融合赋能。强化制造业数字化转型示范引领，支持国家级“双跨”平台“云帆”做大做强，新增“上云用数赋智”企业200家以上，新培育智能工厂、数字车间等市级示范项目50个左右，新建设产业大脑、晨星工厂等标杆示范项目30个左右。全面做强数字产业，加快建设悦来湖数字经济产业园、利津数据产业园等重点园区，培育壮大电子信息制造、软件和信息技术服务等产业，力争数字经济核心产业增加值占比提高1个百分点。
强化科技创新引领。做强高能级平台，优化提升省市级研发平台50家，开展10项未来产业重大关键技术攻关，推进30个重大科技项目产业化。培育高水平创新企业，支持企业在国内外创新要素集聚区设立研发机构，力争有研发活动的规上工业企业占比达到50%左右，新培育省级以上单项冠军、专精特新、瞪羚企业100家左右。加强质量标准品牌建设，高标准完成国家知识产权强市建设示范城市创建任务。集聚高层次人才，深入实施顶尖人才、海外英才、领军人才、青年人才集聚行动，以真金白银的支持和实实在在的便利聚才引才，把东营打造成为海纳百川、近悦远来的发展沃土。
(三)聚焦进一步深化改革开放，充分激发发展动力活力
深化重点领域和关键环节改革。发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。高质量完成国有企业改革深化提升行动，推动国有企业扛牢主责、做强主业、提升竞争力。统筹推进财税改革，加快健全预算制度，深化零基预算改革，完善市县财政体制，建立促进高质量发展转移支付激励约束机制，深化税收征管改革。深化要素市场化配置改革，争创要素市场化省级联动试点，加快推进公共数据授权运营，持续推进水权、排污权市场化交易试点，积极服务和融入全国统一大市场。推进科技体制改革，布局建设概念验证中心、中试基地，加强科技成果转化全生命周期服务，完善“拨、投、贷、保、融”多元化科技金融体系。深化营商环境改革，完善营商环境建设工作机制，深入推进“高效办成一件事”，推动现代智慧“政务综合体”建设、创建全省首批智慧大厅，深化企业服务中心集成化服务改革，推进惠企政策“直达快享”、“免申即享”。深化农村改革，建立健全农村土地流转机制，开展农村集体资产规范化建设行动，完善农业经营体系，持续深化供销合作社、农业水价综合改革。扎实推进省级基础教育综合改革实验区建设，统筹实施育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。深化医药卫生体制改革，推进“三医联动”改革和疾控中心改革省级试点，加快建设国家中医药综合改革示范区、“互联网 医疗健康”示范市。
持续扩大高水平开放。积极融入共建“一带一路”，加强国际友城交流合作，深度对接沿黄城市，深化与京津冀、长三角等重点区域对接合作，积极推动产业共建、交通互联。加强国际市场开拓，组织实施境外展洽活动150场左右，巩固欧美等传统市场，拓展东盟、中亚等新兴市场。优化对外贸易方式，加快发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，做大跨境电商等业务规模。加快培育进口供应链企业，稳定原油、有色金属、天然橡胶等大宗商品进口，扩大先进技术设备和关键零部件进口。拓展利用外资渠道，强化外资企业政务服务，促进外资固稳提质。做强对外开放平台，推动东营经济技术开发区争先进位，支持东营港开发区争创国家级开发区，加快东营综合保税区提档升级。高标准做好对口支援新疆疏勒和协作帮扶重庆酉阳工作。
(四)聚焦乡村全面振兴，加快推进农业农村现代化
全力保障粮食安全。严守耕地保护红线，持续推进高标准农田建设，粮食播种面积稳定在382万亩以上。高质量完成国家盐碱地综合利用试点任务，到年底新增耕地3.5万亩、提质改造盐碱耕地14.6万亩。建成盐碱地国创中心总部基地，实施省盐碱地综合利用科技示范工程等科研项目，力争耐盐碱大豆新品种通过省级审定，新培育耐盐碱农作物新品种30个以上，耐盐碱作物新品种、新技术全国推广面积突破3000万亩。
壮大特色富民产业。深入推进农业全产业链发展，实施一批冷链物流和精深加工项目，做强黄河口滩羊、大闸蟹、大米、对虾等特色优势产业，支持黄河口滩羊产业园、垦利区现代农业产业园争创国家现代农业产业园。积极发展乡村休闲旅游、农村电商、乡村新型服务业等产业，建设一批共富公司、共富工坊。培育壮大农业龙头企业等新型农业经营主体，强化农产品品牌创建和品质鉴定，完善线上线下销售网络，持续提升“黄河口农品、盐碱地特产”品牌影响力。
建设宜居宜业和美乡村。坚持抓村连片、示范引领，新建市级乡村振兴重点片区5个，新创建一批省级片区。加强农村基础设施建设，完善生活垃圾、生活污水治理设施，新改建“四好农村路”150公里，改造提升农村供水管线400公里，村级寄递物流服务站覆盖率达到85%以上。学习运用“千万工程”经验，深化村庄治理和村容村貌提升，推动村庄焕发新魅力。
(五)聚焦特色生态城市建设，深入推动区域融合发展
提升城市功能品质。强化城市风貌塑造，制定公园化城市社区标准、居住区规范，建设改造一批口袋公园、带状公园，推进健身步道贯通，更好展现舒朗城市、公园城市特色风貌。强化重点项目建设，稳步推进重点片区和66个老旧小区更新改造，实施西一路南延、黄河路水系连通及泵站建设、广北水厂建设及水库引调水等工程，建设一批公共区域、居民小区充电设施，更新改造燃气管网140公里、供电线路278公里。强化新型基础设施建设，优化提升“城市大脑”功能，加强算力中心建设，推动5g、“双千兆”网络等深度覆盖。强化精细智慧管理，开展物业服务品质提升、停车管理服务提升、生活垃圾和建筑垃圾治理等行动，持续推进市容环境突出问题治理，争创全省城市全域数字化转型试点，让城市更宜居、让生活更美好。
强化区域协调联动。深度推动油地融合，支持胜利油田、渤海油田勘探开发和增储上产，协同推进产业升级、绿色低碳转型、矿产资源开发、科技创新、城市共建等重点事项，打造和谐共赢新型油地关系全国样板。支持黄三角农高区深入实施科技创新、人才培育、产业壮大、乡村振兴“四大核心工程”，打造全国领先、全球知名的盐碱地综合利用创新高地。支持山东石油化工学院提升办学水平，加快推进硕士学位授予立项单位建设。实施县域经济高质量发展三年行动，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，在全省全面争先进位。支持利津县高质量发展。规划提升仙河镇，打造高品质临港配套基地。
完善交通基础设施。统筹推进高铁、货运铁路、公路、港口等重点项目建设，打造交通强国山东示范区“东营样板”。全力推进津潍高铁东营段建设，加快实施东营高铁站现代综合客运枢纽及配套工程，年内完成东营黄河公铁大桥主体框架。做好滨州东营至淄博至莱芜高铁谋划争取。开工建设黄大铁路国能胜利电厂铁路专用线、黄三角铁路物流园专用线，建成东营港一突堤铁路专用线主体。积极推进荣乌高速黄河大桥段“四改八”，提速g220东深线改建工程。优化航线、加密航班，继续提升胜利机场通达性。完成25万吨级单点系泊码头建设，实现东营港一突堤10万吨级通用泊位、集装箱泊位对外开放运营，加快推进东营港北防波堤10万吨级液体散货泊位等项目，阔步迈向亿吨深水大港。
(六)聚焦绿色低碳转型，更高水平建设美丽东营
系统推进生态保护修复。高质量建设黄河口国家公园，建立完善国家公园管理体系。实施陆海统筹自然生态系统一体化保护修复，加强关键物种栖息地保护和原生植物保育，维护治理互花米草13.1万亩，修复盐地碱蓬4万亩，提高生物多样性，系统性、整体性保护世界自然遗产。深入推进沿黄生态长廊建设，新造和修复提升林地4000亩以上。
持续改善生态环境质量。深入打好污染防治攻坚战，扎实推进空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”行动，高标准完成中央和省生态环保督察反馈问题整改任务。打好蓝天保卫战，坚持细颗粒物和臭氧协同治理，持续做好氮氧化物和挥发性有机物减排。打好碧水保卫战，深化落实河湖湾长制，推进重点河流综合治理，推动河湖和近岸海域水质稳步提升。打好净土保卫战，强化土壤污染风险管控，深化农业面源污染治理，加快建设“无废城市”。
加快建设新型能源体系。推动渤中海上风电g场址、辉阳四期渔光互补等项目建成并网，开工建设渤中海上风电e场址、鲁北基地d8场址等项目，实施渤海500千伏输变电工程，新增可再生能源装机220万千瓦。实施东泰河口共享储能、大唐广饶储能等项目，力争年底新型储能规模达到160万千瓦。稳妥推进供暖燃煤锅炉清洁替代，实施东营经济技术开发区地热清洁供暖等重点项目，新增地热供暖面积1000万平方米。全力推动宁德时代零碳产业园等项目落地，加快培育零碳制造和绿电制造产业。
(七)聚焦群众所需所盼，加大保障和改善民生力度
促进高质量充分就业。做好高校毕业生、农村劳动力等重点人群就业工作，举办招聘活动200场以上。开展“乐创东营”、“社区微业”行动，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。落实好产业、就业等帮扶政策，确保不发生规模性返贫致贫。稳妥有序推进实施渐进式延迟法定退休年龄改革。
办好人民满意教育。实施基础教育扩优提质行动，推进学前教育镇村一体化管理，完善集团化办学、校际共同体建设等强校带弱校机制，推进普通高中特色学校、特色学科基地建设。推动特殊教育优质融合发展。支持东营职业学院“双高”建设和升本发展，支持市技师学院、山东胜利职业学院、东营科技职业学院改革发展。持续巩固“双减”成果，提升课堂教学水平和课后服务质量。
提升人民健康水平。着力促进公立医院高质量发展，打造25个市级以上临床重点专科，遴选培育60名市级医疗卫生领域高层次人才。着力提升基层医疗卫生服务能力，建设4处中医特色卫生院、6处特色专科卫生院，改造提升340处村卫生室。着力完善养老托育服务体系，发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老、托育服务，为1000名特殊困难老年人提供居家上门服务，对10家普惠托育服务机构进行改造提升。积极争创全国全民运动健身模范市，承办好“全民健身日”全国主会场活动，举办好马拉松赛、公路自行车赛等大型赛事，持续打造黄河口赛事品牌。
织密扎牢社会保障网。全面实施个人养老金制度。提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金标准。提高城乡居民医保财政补助标准。拓展长期护理保险保障范围，开展居民大病保险和职工大额医疗费用补助合并实施省级试点。深化急难综合救助，支持发展社区慈善基金，扎实做好残疾人福利保障和关爱服务工作。持续深化儿童友好城市建设。
繁荣发展文化事业。践行社会主义核心价值观，持续提升城市文明程度和市民文明素质。积极推进公共文化服务创新发展，打造城市书房等公共文化空间，开展“进千村乐万家”文化惠民活动。加强黄河文化、孙子文化、吕剧文化、石油文化、红色文化系统阐释，健全完善非遗保护传承体系，创作推出一批优秀文艺作品。
各位代表!民之所盼、政之所向。今年，我们坚持以群众可感可及为衡量标准，扎实办好民生实事，让高质量发展成果更多更公平地惠及全市人民。(1)开展校园周边安全整治行动。(2)建设中小学幼儿园家长等候区。(3)改善村镇两级医疗服务条件。(4)实施“幸福养老”提质工程。(5)提升社区托育服务质量。(6)实施就业创业扩容提质行动。(7)开展困难群体联系帮扶。(8)改造提升市政便民设施。(9)实施供热设施提标改造。(10)新建电动车充电设施。(11)实施居住区供配电设施改造提升。(12)加强农村道路建设维护。(13)实施体育惠民工程。(14)实施文化惠民工程。(15)开展便民惠民消费活动。
(八)聚焦统筹发展和安全，坚决守牢安全发展底线
提高本质安全水平。常态化落实每月分领域研究安全生产重点工作、开展“四不两直”督导检查等制度机制，以安全生产治本攻坚三年行动为主线，开展全市安全生产强基固本年行动，持续推进化工、城镇燃气、电动自行车等重点行业领域专项整治。加强食品药品安全工作，提升全链条信息化监管能力。实施流域综合治理、病险涵闸除险加固等工程，全力保障黄河安澜。夯实基层应急基础力量，加快油地应急救援力量融合发展，有效防范应对洪涝、干旱等各种灾害事故。
有效处置风险隐患。积极防范化解地方债务风险，加快推进融资平台公司及城投公司改革转型发展。抓细抓实金融风险防范化解工作，持续出清重点企业债务风险，稳妥推进中小金融机构改革重组，严厉打击非法金融活动。扎实做好保交房工作，加强在建项目预售资金监管，推动更多项目纳入“白名单”。统筹抓好意识形态、网络信息等领域安全。
加强社会治理创新。发展新时代“枫桥经验”东营实践，深入推进信访工作法治化，高效处置初信初访，统筹推进信访问题源头治理和突出矛盾化解。完善网格化服务管理，健全社区工作者职业体系。擦亮“石榴花开黄河口”民族工作品牌，依法管理宗教事务。大力支持国防和军队建设，强化国防动员和后备力量工作。加快黄河流域退役军人工作高质量发展示范区建设，妥善处理军队移交资产遗留问题，积极创建全国双拥模范城。加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决防范和打击诈骗、盗抢等各类违法犯罪行为，加强未成年人违法犯罪综合治理，努力建设更高水平的平安东营。
各位代表!高水平编制好“十五五”规划纲要是今年一项重要工作。要强化规划战略引领作用，准确把握“十五五”时期形势环境，全面审视东营发展阶段性特征，深入研究目标思路，系统谋划重大项目、重大工程、重点工作，群策群力擘画体现时代特征、彰显东营特色的美好蓝图。
三、全面加强政府自身建设
做好全年工作，关键要把党的集中统一领导贯穿政府工作各领域、全过程，永葆政治本色、坚持守正创新，大力提升政府履职水平。
一要铸牢忠诚之魂。持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。大力推动习近平总书记视察东营重要指示要求落地见效，坚定不移落实党中央、国务院大政方针，认真落实省委省政府、市委决策部署。
二要恪守为民之责。树牢以人民为中心的发展思想，坚持为民惠民工作导向，持续加大民生投入。走好新时代群众路线，大力弘扬“四下基层”优良传统，坚持一线工作法，面对面听取群众诉求，点对点解决急难愁盼问题。持续做好政务服务热线工作，用心用力解决好群众天天有感的关键事。
三要厉行法治之道。善于运用法治思维和法治方式推动工作，提升政府立法质量，规范行政决策程序，完善行政复议机制，落实行政裁量权基准制度，全面提高行政效能。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派意见建议。深化府院、府检联动。做好仲裁工作。持续深化政务公开，主动接受社会各界和舆论监督。强化审计监督、统计监督。
四要砥砺担当之志。树立和践行正确政绩观，坚持干字当头，直面矛盾问题不回避，铲除顽瘴痼疾不含糊，应对风险挑战不退缩，持续深化市政府领导领衔攻坚突破事项机制，奋力开创工作新局面。坚决纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。强化正向激励，激发干事创业内生动力。
五要永葆清廉之风。扛牢全面从严治党责任，扎实抓好巡视、巡察等发现问题整改，深入整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。坚持量入为出、节用裕民，守牢“三保”底线，严控“三公”支出，勤俭办一切事业。
各位代表!征程万里风正劲，重任千钧更笃行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取，创新实干、事争一流，为加快建设高水平现代化强市而努力奋斗!