二、逐梦前行2025
我们将挺膺担当再出发，在奋发笃行中塑造突破芝罘全新样板
2025年是“十四五”规划的收官之年，是进一步全面深化改革的关键一年。市委十四届八次全会暨市委经济工作会议提出“加快打造绿色低碳高质量发展示范城市和建设环渤海地区中心城市”的目标定位;区委十五届八次全会暨区委经济工作会议吹响了突破芝罘“提效成势”的冲锋号。跋山涉水不改一往无前，山高路远但见风光无限。当前，一批重大战略集成叠加、一批重要平台集聚赋能、一批重点项目集中落地，突破芝罘发展路径更加清晰、发展保障更加充足、发展氛围更加浓厚、发展势头更加强劲。我们要切实增强重任在肩的责任感、时不我待的紧迫感、不进则退的危机感，市区一体、同频共振，保持定力、苦干实干，拿出“拼命三郎”的精神、脱皮掉肉的干劲、干则必成的决心，推动突破芝罘由“量变积累”转为“质变跃升”。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全，以进一步全面深化改革为动力，锚定“打造绿色低碳高质量发展示范城市中心城区样板”目标不动摇，紧扣“城市更新、产业升级”主线不放松，聚焦“两带一核”发展格局，塑强总部经济、数字经济、现代金融、时尚文旅“四个中心”现代产业体系，践行“新芝罘、更幸福”价值理念，稳扎稳打、踏踏实实，奋力推动突破芝罘由“起势蝶变”向“提效成势”加速转变，开创现代化国际滨海强区建设新局面。
全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长3.5%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增速高于全市平均，外资外贸促稳提质、量稳质升，居民人均可支配收入与经济增长同步，完成市下达的节能减排降碳和环境质量改善约束性指标。
这些目标，充分考虑了宏观经济形势和各方面因素，兼顾需要与可能，有利于引导预期、提振信心，实际推进中要争取更好结果、达成更高目标。我们将抓主要矛盾、破瓶颈制约、重当下之急、谋前瞻布局，在高质量完成“十四五”规划目标任务的同时，坚持汇众智、聚众力，科学编制“十五五”规划，精心谋划芝罘未来五年发展蓝图。重点做好六个方面工作：
(一)坚持稳中求进，着力扩大内需，推动经济向稳运行。把促消费、扩投资、强主体作为稳大盘、增后劲的重要抓手，持续稳定社会预期、增强市场信心，进一步巩固经济回升向好态势。
以更实举措大力提振消费。升级壮大传统消费。抓住用好消费品以旧换新政策扩围机遇，开展消费促进年系列活动，支持本地商贸骨干企业品牌化经营、数字化转型，引导振华、万达、大悦城、吾悦等综合体打造沉浸互动式消费业态。激活培育新型消费。积极培育首发经济、银发经济等消费增长点，打造直播带货、智慧零售等消费新场景，因地制宜发展冰雪经济，让“冷资源”释放“热消费”。稳定发展大宗消费。投用汽车文化产业园，引入品牌4s店18家以上，整合车览、销售、体验等上下游产业链资源，打造全市汽车产业中心商圈。有效统筹去库存与优供给，启动4个高品质住宅建设，试行房票安置新模式，更好满足市民多样化住房需求。拓展释放便民消费。引育一批24小时品牌连锁便利店、智慧无人超市等社区型商业，打造10处“一刻钟便民生活圈”，丰富夜食、夜购、夜游、夜娱等“新夜态”，打造一批夜间经济示范点，社会消费品零售总额突破780亿元。
以更强保障提高投资效益。抢抓“两重”“两新”政策机遇，实施总投资1120亿元的155个省市区重点项目、总投资283亿元的27个城建重点项目，分别完成投资210亿元、46亿元以上，鼓励民间资本扩大产业投资、参与基础设施投资，带动固定资产投资实现合理增长。树牢“项目为王”意识，加强重点项目全生命周期管理，精准匹配“六个服务专员”，推广“四证齐发”，让更多项目“拿地即开工”“开园即满园”。用足用好中央预算内资金、地方政府专项债、特别国债等各类政策，深入谋划“十五五”重大项目，以源源不断的有效投资支撑经济高质量发展。
以更优服务培强经营主体。培育更具带动性的龙头企业，打开分析骨干企业产业链，“四位一体”落实领导包保、倍增培育、服务企业专员制度，千方百计稳定供应链、配置要素链、赋能创新链、提升价值链。以更完备的政策服务承接央企国企落户，支持东方电子、冰轮环境等行业龙头领建专业园区，支持张裕、中集来福士、喜旺食品争创省长质量奖。培育更具成长性的中小微企业，健全“准四上”企业、“种子”企业和“个转企”潜力个体户“三张清单”，新增“四上”企业100家以上、新注册市场主体1.5万户以上。民营企业和企业家是社会最宝贵的财富，我们将一如既往、坚定不移服务民营企业发展，支持企业扎根芝罘、深耕主业、做大做强，实现企业与城市彼此成就、共同成长!
(二)坚持项目引领，着力延链强群，推动产业向高攀升。聚焦发展新质生产力，强化链式思维，构建产业垂直生态，推动“四个中心”内涵式发展。
提升主导产业首位度。聚焦增强总部经济引领力。坚持培育引进并举、国企民企并重，引导央企国企、上市公司、本地龙头向夹河·幸福新城、海上世界集聚，落地区域性、功能性总部15个以上;聚焦楼宇园区化运营，打造5幢专业特色楼宇，盘活存量楼宇10万平方米以上，带动“上下楼”变“上下游”，全方位提升楼宇资源利用率和产出率。聚势增强现代金融辐射力。发挥财金联盟示范效应，强化投融资联动、银担保联合、政金企联创，建成投用芝罘湾海洋金融创新试验区，引育海洋金融、供应链金融等现代金融机构10家以上;丰富创投风投、私募股权等金融产品，打造全牌照、全业态、高能级“金融生态”，争创省级普惠金融试点，金融业增加值达到130亿元以上。聚合增强时尚文旅带动力。坚持陆岛联动、山海协同，以5a级景区创建标准串联夹河东岸、滨海一线，推动崆峒胜境八仙街试运行、朝阳所城全域开放，全面投用红釜台文创产业园、爱设计创意文化基地，推出一批海上览湾区、陆上游城区、山上瞰市区的精品场景，文旅产业产值达到410亿元以上。
提升优势产业显示度。数字赋能做优智能制造。深化“智改数转”，实施20个工业技改项目、16个数字化转型示范项目，打造3个“产业大脑 晨星工厂”应用场景，推动“装备换芯”“生产换线”“机器换人”。靶向发力做强海工装备。发挥中集来福士链主企业带动作用，提升海工装备创新设计与合作港示范效应，支持打捞局、宏洲海工等骨干企业“抱团出海”，引进落地高端海工项目10个以上，带动海洋经济总产值达到1050亿元以上。梯度培育做大港航服务。深化港产城融合，建设烟台港供应链服务中心、国际航运中心，壮大货运代理、船舶租赁、供应链金融等临港产业，拓展邮轮旅游等高端业态，打造现代航运产业集群。
提升新兴产业贡献度。构筑数字经济新高地。聚力构建“南园北城、以城带园”发展格局，深化与国家部委智库战略合作，加快建设信创数字、中创新媒体等8个数字园区;实施数据价值转化工程，组建数据赋能产业联盟，促进数据“资源”变“资产”，数字经济核心产业产值突破280亿元。激发商务服务新优势。聚焦商事服务专业化、规模化，推进烟台中央法务区建设，引育高水平律师、会计师事务所20家以上;推动国家级人力资源、广告创意、电子商务产业园转型发展;支持广告设计、管理咨询等领域骨干企业做大做强，与实体经济双向赋能。打造赛事经济新样板。规划建设太平湾水上运动中心，举办高层级赛事活动40场以上、群众性体育活动350场以上，大力培育山地、极限等户外运动业态，做优“赛事 ”文章，争创国家级户外运动高质量发展目的地。抢占未来产业新赛道。开辟低空经济、人工智能、人形机器人等未来产业“新蓝海”，引导长期资本、耐心资本投早、投小、投硬科技，培育建设未来产业加速园，打造全市未来产业标杆示范。
(三)坚持建管并举，着力提升品质，推动城市向美进阶。全面践行人民城市理念，以系统思维加快城市更新，以工匠精神提升城市内涵，打造更加宜居、更具韧性的精致舒美活力城市。
全方位推动城市更新提速。率先崛起夹河·幸福新城。坚持省部共建引领、市区一体承接、产城融合发展，实行全域市场化开发运营，启动实施“双碳”科创岛产业园、低空经济产业园等9个产业项目，加快打造工业数字化转型促进中心和美好生活体验中心，落户3家以上央企国企总部，规划打造烟台首个tod综合体，全面拉开新城十字中轴开发建设框架;建成投用幸福新城配套中学、致良中学，新建续建10条配套路，开工建设幸福未来美好社区，实施市政预留地、万华老厂区环境综合提升，打造全国“四好”城区样板。靓变打造滨海魅力岸线。以海上世界为中心，加力提速一突堤征迁收尾和二突堤征迁步伐，梯次启动一突堤东部文旅等5个项目，加快推进一期市政工程配套，保障国电投核能总部建成投用;向西联动实施环海路西片区征迁和首开区项目建设，向东稳步推进朝阳二期征迁和古钢琴博物馆项目，保障第一海水浴场改造升级，实施滨海一线综合风貌提升，一体贯通滨海慢行系统，打造芝罘湾城市会客厅。焕新提质老城核心片区，启动经伦街片区烟台中心一期项目建设和二期征收，加快建设烟台啤酒厂工业遗产更新保护项目，推动捷敏街片区一期完成部分主体施工，实施上尧—粮校、芝罘医院等片区更新，稳妥解决南大街商业广场、弘宝大厦、阳光壹佰二期、慎礼等一批城建项目历史遗留问题，让老城品质得到全面提升;扎实推进沙埠、孙家等5个城中村改造项目，申报实施第二批城中村改造片区，助力3000余户居民圆梦新居，让城郊面貌得到全面改观。
高标准推动城市品位提级。精细化提升居住环境。坚持“地上一把扫帚扫到底”，深化环卫体制改革，常态化开展市容环境综合整治，聚焦马路市场、违法建设等问题集中攻坚，实现城市垃圾分类设施全覆盖，扮靓城市每个角落。坚持“地下一张网络通到底”，深入推进排水设施排查溯源，启动非直供电小区电力改造，梯次更新维修20年以上老旧燃气管道。坚持“服务一个标准管到底”，开展“物业管理提升年”行动，狠抓物业企业“红黑榜”管理，创建15个幸福示范小区。精致化完善功能配套。立足交通出行更便捷，新建续建12条市政道路，强力推进塔山北路等14条道路征迁，全力保障龙烟铁路市域化改造和荣乌高速改扩建，推动德润路立交、港城西大街互通立交建成通车，完成红旗快速路东段高架桥主体工程。立足停车充电更便利，持续开展停车问题专项整治，新建改造7处停车场，开放一批共享停车场、潮汐停车位，新增公共停车位1000个以上，增设汽车充电桩700个以上。立足城区环境更美观，建设5公里山海步道，见缝插绿打造城市街角空间，让市民游客亲近自然、畅享美景。立足城市空间更完备，新建4座公厕、5座小型垃圾压缩站，建设3个海绵城市示范片区，改造2处城区水塘，打造安全韧性城区。精品化厚植城市底蕴。扎实开展第四次全国文物普查，启动西炮台、张家祠堂等文物保护修缮，推动北极星钟表百年工业品牌“微更新”，复原老火车站等老烟台地标，让城市记忆焕发时代活力。串联图书馆、博物馆、大剧院等文化场馆资源，打造“十百千”系列演出活动，让市民在文化滋养中乐享美好生活。
立体式推动城市生态提效。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，一体推进深度“减污”、科学“降碳”、城区“扩绿”。坚决抓好环保督察反馈问题整改，实施第三轮“四减四增”行动，用心解决市民家门口的油烟、噪声问题，完成清洁取暖改造1000户以上。实施颗粒物和臭氧协同管控，确保全区空气质量稳定达到国家二级标准。严格落实河湖湾长制，实施陆海污染联防联治，持续开展勤河、区河生态治理。严格建设用地准入管理，加强企业腾退地块土壤污染管治，严守耕地红线，统筹做好森林抚育和松材线虫病疫木除治，让蓝天白云、绿水青山常驻芝罘。
(四)坚持深化改革，着力激发潜能，推动发展向新突破。秉承向改革要活力、向开放要潜力、向营商环境要竞争力，为高质量发展注入强劲动能。
深层次推进改革。新争取省级改革试点15个以上，形成一批在全省全国具有示范性、引领性的改革成果。高质量推进国企改革深化提升行动，支持烟台主城控股集团开展境内外并购和市场化转型，在城市更新、产业投资、资本运营上展现更大作为。深化预算绩效管理改革，全面实行零基预算，完善全过程绩效评价机制。深化集体经济组织产权改革，因地制宜盘活各类闲置资产资源，不断提升自我造血能力。统筹推进园区体制、集体林权、殡葬等领域改革，争创更多工作亮点和样板示范。
高水平扩大开放。建立招商引资会审评价机制，拓宽产业链招商、场景招商新路径，联动环渤海、链接长三角、走进大湾区，开展高层次招商活动10场以上，引进过10亿元项目15个以上。依托国家、省级经贸平台，加强与欧美、日韩及港澳台地区交流合作，广泛对接跨国公司及机构资源，优化qflp基金落位新方式，打造利用外资“芝罘模式”。谋划建设跨境电商产业园，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易等外贸新业态，巩固外贸基本盘。
全要素优商营商。让企业办事无忧。规范提升政务服务社会合作网点，健全“高效办成一件事”常态化推进机制，推动智能设备多端融合，推出一批“一件事”和“增值化”应用场景，提供个性化、套餐式、集成化服务举措，叫响“芝为民·罘好务”政务服务品牌。让企业经营无忧。建立健全企业家参与涉企政策制定机制，落实各级减税降费政策措施，推动更多惠企政策直达快享、免申即享，助力企业经营降本减负。搭建国企民企双向对接桥梁，推动中小企业融入大企业“生态圈”。让企业成长无忧。实施包容审慎监管与柔性执法，完善企业问题接诉即办机制，推动涉企服务向一线延伸、在园区集成，让“无事不扰、有事必应”成为常态。健全防范化解拖欠企业账款长效机制，保护企业合法权益。
(五)坚持科教兴区，着力协同发展，推动创新向上引领。强化教育、科技、人才“三位一体”协同提升，紧盯发展所需和未来所向，加快集聚更多高端高质创新资源，为芝罘跨越发展汇聚源源不断的人才智力支撑。
擦亮教育金字招牌。教育是芝罘最大的优势，我们将坚持教育优先发展，更加注重教育优质均衡和内涵提升，用满意教育点亮未来希望。强化优质资源供给。建成投用4所学校，推动南上坊配套小学主体完工，新增学位7000个以上;梯次提升改造烟台五中、葡萄山小学等8所学校，率先为有条件的学校配备午休躺睡座椅，让最好的设施在学校、最美的环境在校园。强化品质内涵提升。深入落实立德树人根本任务，持续推进“行走的大思政课”品牌项目，打造“一校一品”特色示范学校15所以上，让孩子们身体强健、心中有爱、眼中有光。培育一批名师、名校长、名班主任，推动金字塔式教师培育体系与集团化办学模式深度融合，让更多老师争做新时代“大先生”。
激活科创澎湃动力。培育高质量创新梯队。实施各级科技计划10项以上，培育专精特新、小巨人、创新型企业20家以上，国家级科技型中小企业达到350家以上，构建“微成长、小升高、高变强”全链条阶梯式培育体系。打造高能级科创平台。围绕产业链部署创新链，鼓励企业与科研院所共建高水平研发机构，开展实验室体系重塑攻坚，新增省级以上重点实验室、市级以上技术创新中心3家，形成互惠共赢的创新生态圈。推进高效能成果转化。开展专利转化运用专项行动，畅通“样品—产品—商品”科研成果转化链条，推动企业承接高校院所专利转让许可70次以上，转化科技成果20项以上，争创国家级知识产权示范区和专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点区。
集聚人才第一资源。以求贤若渴之心引才聚才。实施领军人才筑峰、柔性人才蓄能、青年人才强基“三大行动”，引育领军人才、兼职合作人才30人以上，引进高校毕业生1.2万人以上、海外留学生及硕士以上人才610人以上。行夯基垒台之举育才强才。建立企业与驻烟高校、科研院所“一站式”孵化基地，开展高技能人才“订单式”培育，促进人才链与产业链、创新链深度融合。施筑巢引凤之策爱才留才。以争创国家级青年发展型城市为引领，实施青年创业、安居、乐享“三项工程”，打造北、中、南3处青年创业活力街区，全方位提升人才公寓设计品味、运行品质、服务品牌，完善“就业 创业 生活”人才成长全周期服务保障机制，构建近悦远来的人才生态，让各类人才舒心生活、安心工作、专心发展。
(六)坚持以人为本，着力补齐短板，推动民生向优提质。践行人民至上理念，精心办好12件重点民生实事，把市民身边的大事小情解决好，让大家笑容更多、心里更暖。
提供暖心的公共服务。坚持就业优先战略，实施重点领域、重点行业、中小微企业就业支持计划，加大高校毕业生、退役军人、困难群体就业帮扶力度，打造5处高质量充分就业社区，新增城镇就业1.3万人以上，确保零就业家庭动态清零;加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，加大创业扶持力度，发放创业担保贷款1亿元以上，开展重点群体就业创业培训2000人次以上。实施医疗卫生强基工程，启用区公共卫生服务中心，推进肺科医院搬迁转型，支持妇幼保健院扩容提质和重点专科建设，推动市中医医院、奇山医院完成扩建;加快建设紧密型医联体，建成提升2处以上社区卫生服务中心，拓展中医药“四进四送”覆盖面，争创国家级健康区。
健全放心的保障体系。加强养老服务供给，推动德陪康养高端养老项目落地建设，探索发展安宁疗护服务，新增家庭养老床位450张以上，争创全省养老高质量发展提升行动试点项目，打造老年人家门口的“幸福圈”。大力发展普惠托育托幼服务，新增5处托育机构，婴幼儿托位数达到4200个以上。打造朝阳所城慈善文化示范街，新设慈善基金5支以上，加强残疾人关爱服务，叫响“向善罘地”慈善品牌。精准做好社会救助和常态化帮扶，推动基本医疗保险、工伤保险参保扩面，让更多的保障举措温暖每个有需要的人。扎实做好双拥共建、国防动员、退役军人服务保障等工作，谱写军政军民团结奋斗新篇章。持续深化与重庆大溪乡、德州庆云县结对帮扶工作。
筑牢安心的发展基石。深化安全生产治本攻坚三年行动，健全“安委会 专委会 两化一网”工作机制，加强重点领域安全隐患排查整治，坚决防范生产安全事故发生。完善森林防灭火、防汛抗旱、极端天气等风险防范机制，建成投用新森林防灭火指挥中心和3处消防站，提升防灾减灾救灾能力。强化网格队伍“选育管用”，做实双“1 x n”矛盾纠纷多元排查化解机制，争创省级基层治理实验区。加强公共安全系统施治，强化信访工作法治化建设和源头治理，构建人员密集场所和重点部位安全防范常态治理体系，深化警保联勤联动，推动全域巡防巡控全覆盖。健全金融、地方债务、房地产等领域风险监测预警机制，守住不发生系统性风险底线。推动扫黑除恶长效常治，加强未成年人违法犯罪综合治理，严厉打击养老诈骗、电信诈骗等违法行为，守护好市民的“钱袋子”。严格落实食品药品全链条监管，让市民吃得更放心、用药更安全。
三、初心如磐、不负使命
我们要躬身力行重实干，在奋勇建功中展现人民满意政府形象
高质量发展需要高效能政府，高水平执行需要高素质干部。面对发展新任务、工作新要求、群众新期盼，全区政府系统要切实加强自身建设、锤炼过硬本领，干字当头、大抓执行，以实干见真章，凭实绩论英雄，全面提升政府治理现代化水平。
永葆绝对忠诚政治品格。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，持续加强新时代干部队伍政治能力建设，从政治高度谋发展、定政策、办事情，把党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，确保上级党委政府和区委决策部署执行有力、落地见效。严格落实意识形态工作责任制，提升新时代融媒体传播能力和网络综合治理水平，讲好“一核突破”芝罘故事，唱响高质量发展“最强音”。
恪守依法行政底线思维。善于用法治思维和法治方式推动工作，加强重大行政决策事前论证和事后评估，提升行政复议与应诉质效，严格规范公正文明执法，深化落实“八五”普法规划，创建全省法治政府建设示范区。健全常态化府院、府检联动工作机制，推动依法行政与公正司法有机衔接、良性互动。落实全过程人民民主，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。全方位推动政务公开，多角度开展政策解读，以公开促落实、优服务、强监督。
倡树务实高效实干导向。发挥12345政务服务热线、问政烟台等民意反馈渠道“探头”作用，突出“事要解决”，强化数据赋能，实现群众和企业反映问题闭环化解、政务服务效能整体提升。推动有为政府、有效市场协同发力，秉持“有解”思维、提升“善解”能力、增强“敢解”魄力，善谋会谋、谋定快动，直面矛盾问题不回避，应对风险挑战不退缩，脚踏实地把区委谋篇布局的美好图景变成精彩现实。在各个领域守正创新、赛马争先、比拼进位，积小胜为大胜，化优势为胜势，推动更多工作在全市、全省乃至全国领先领跑，干出“走在前”的样子，干出“挑大梁”的担当、干出“作贡献”的业绩。坚持一切工作细化、量化、实化，对区委、区政府确定的工作事项，强化精准督查、突出写实考核、注重结果评价，层层传导压力、激发动力，确保定一件干一件、干一件成一件。
维护清正廉洁良好形象。坚决扛起全面从严治党政治责任，推进党纪学习教育常态长效，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，以钉钉子精神纠“四风”、树新风。做好巡视、审计等问题整改“下半篇文章”，坚持以制度管人、用流程管事，紧盯事关民生的“微腐败”、权力集中的“高发区”、资金密集的“要害点”，织密廉政风险防控网。各级党政机关要坚持过紧日子，优化财政支出结构，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜牢“三保”底线。坚持严管与厚爱结合、约束与激励并重，深化整治形式主义为基层松绑减负，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。
各位代表，重任千钧催奋进、提效成势正当时。突破芝罘的新征程上，每一个人都是主角，每一份付出都弥足珍贵，每一束光芒都熠熠生辉。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，激扬勇往直前的斗志，汇聚上下同心的力量，铆足只争朝夕的干劲，为打造绿色低碳高质量发展示范城市中心城区样板而不懈奋斗!