政 府 工 作 报 告
——2025年1月14日在烟台市莱山区
第七届人民代表大会第四次会议上
烟台市莱山区人民政府区长 蒋海华
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是新中国成立75周年，也是莱山建区30周年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实习近平总书记视察山东重要讲话精神，在区委的坚强领导下，以“品质提升年”为主线，勠力同心、勇毅前行，经济社会发展不断取得新进步，地区生产总值增长5.7%，地方财政收入达到50.4亿元，较好完成区七届人大三次会议确定的目标任务，高质量发展迈出新的坚实步伐。
(一)坚持稳中求进、以进促稳，产业品质优化升级，务实开放的现代化新莱山迈上新台阶。
实体经济培育壮大。先进制造业茁壮成长，杰瑞集团、中宠股份、东方威思顿入选中国品牌价值榜。杰瑞集团首次跻身山东民营企业、工业企业“双百强”，继续保持百亿领航。中宠股份内外市场双轮驱动，产值突破40亿元。东方威思顿稳居国网集中招标前三甲，产值突破30亿元。恒辉节能在国内换热管领域市场份额突破30%，产值超过10亿元。顿汉布什、威巴克持续深耕莱山，稳定保持10亿量级。融发核电重组重生，进入全省新材料领军企业50强，加速迈向10亿级。提升高端装备、核电装备、宠物用品等主导产业优势，推动电子信息和人工智能、节能环保等新兴产业做大规模，规上工业企业盈利面超过70%，增加值增长9%左右，利润率15%左右，总产值突破300亿元。现代服务业繁荣发展，编制了生产性服务业发展规划，获评山东省数字经济特色集聚区试点。建立楼宇经济“双牵头”招商培育机制，烟台总部经济基地获评山东省平台经济产业集聚区。科技创新推动产业创新，新增省级以上创新平台18个，新认定国家级重点“小巨人”企业2家、省级“专精特新”企业20家。8个项目获评“中国好技术”，6项产品获省首台(套)认定，培育省级以上“晨星工厂”“绿色工厂”15家，高新技术产业产值占比突破80%。
项目建设提速增效。中集“零碳”智造产业园承办莱山首个全市重点项目集中开工主会场，当年建成10栋主体建筑，挪威康士伯、新加坡杰奥空调等14个产业链项目达成入驻意向，刷新近年产业项目观摩最好成绩。全区118个重点项目竞相角逐，2个项目纳入国家“两重”清单，20个省市重点项目全部开复工，33个项目竣工投产，25个技改项目拉动工业技改投资增长40%。坚持要素跟着项目走，争取专项债及各类上级资金20亿元，项目通过数量及资金总量历年最多。完成国土空间分区规划编制，盘活低效用地1700亩，东方威思顿数智园10万平方米厂房征迁全面启动。区属国企主导重点园区开发全过程，“标准厂房”模式成为全省试点，创造了园区建设的新速度、新模式。纵深推进“双招双引”，与中建国际、日本凸版印刷、香港嘉盛集团等大商强企达成合作，全年实际使用外资1.66亿美元。
市场主体蓬勃发展。全面落实“两重”“两新”和一揽子增量政策，以“高效办成一件事”为抓手持续优化营商环境。办理支持科技创新和制造业发展减税降费8.2亿元，政务服务事项申报材料减免80%以上，涉企联合检查压减入企次数40%以上，新增市场主体8500户，总量突破7万户。深入开展企业倍增服务，21家倍增培育企业产值增速超过20%，获得市级倍增奖励2591万元。积极帮助企业稳订单、拓市场，加强与烟台综合保税区合作，全区外贸进出口增长20%。深化国企改革，正源集团、正大城发、凤凰文旅在产业发展、城市建设、乡村振兴等领域携手央企、赋能民企，实施亿元以上项目24个、总投资148亿元。营造多元消费场景，举办山东“以旧换新”夏日消费季、惠民车展、非遗集市等大型活动20场次。系统策划高品质节会，“中国旅游日”山东周、无人机表演、明星演唱会、城市咖啡节、沙滩音乐节等品牌活动，全方位释放城市活力。
(二)坚持建管并重、内外兼修，城市品质稳步提升，品质活力的现代化新莱山迈上新台阶。
城市功能日臻完善。坚持“市区一体”提升城市能级，倾力推进荣乌高速、塔山北路快速路、动车所等市级重大工程征迁，新建5条城市道路，实施渔人码头、烟大路等4处重要节点路口渠化，构建“内通外联”立体交通网络。攻克长安路南延“断头路”，补齐“八横六纵”骨干交通路网短板。完成桐林路拓宽改造，建成全市首个“潮汐车道”。加快城市绿色低碳转型，新开工绿色建筑56万平方米、装配式建筑30万平方米，飞龙研发中心建成全市首个超低能耗建筑。完成全区排水管网检测2250公里、清淤1700公里，有效解决城区“雨污混流”顽疾。改造提升“四好农村路”20公里，220千伏崖前变电站建成投用，规模化供水工程实现全覆盖，城乡一体化水平显著提升。
城市面貌与日俱新。以“经营城市”理念推进城市更新，凤凰湖片区入选住建部海绵城市典范案例、山东省城市更新试点，嵌入休闲、运动、娱乐等公共空间，正大青特尚誉府、蓝天博识雅苑等省级高品质住宅拔地而起，实现“一湖水激活一座城”。稳步推进“一脊十二街”改造，新城南、北街和新星北街基本完工，通山达海、一街一品，成为新晋网红街区。抢抓城中村改造政策机遇，新出让地块4宗，建成23万平方米安置房。融创壹品等保交楼、保交房项目顺利竣工，交付房屋2367套。耕海1号入选国家级海洋牧场和全省旅游公共服务十佳案例，黄海明珠广场、虞美人广场、渔人码头沿线特色餐饮、时尚咖啡、娱乐展会等场景越发丰富，滨海岸线焕发新活力。
城市运行高效有序。以“打开”理念推动城市共治共享，25所中小学体育场免费开放。开展疏绿透景工程，利用城市“金角银边”新建口袋公园6处，提升绿化面积5.3万平方米。疏堵结合整治学校、市场等重点区域停车乱象，增设定制公交、交通护栏、监控设备，新建停车场4处、新增泊位1100个，实现“还路于行”。以山海路打样示范地为突破口狠抓拆违治乱，新增违建动态清零。完善垃圾分类收运处置体系，黄海路街道和崖前村等4个单位获评省级示范街道和示范村居。严格落实“门前五包”，全员上阵清雪保畅，连续5年在央视宣传报道。启动金海岸等20个小区非直供电改造，更多群众用上“放心电”。开展房屋安全三项制度国家级综合试点，完成42个老旧小区249万平方米房屋体检，构建全生命周期管理体系。
(三)坚持系统施策、多元共治，生态品质持续改善，生态和谐的现代化新莱山迈上新台阶。
生态底色更加靓丽。严格落实河长制、湾长制、林长制、田长制等制度，巩固放大国家级生态文明示范区建设成果。扎实整改省级环保督察反馈问题，84件环保信访案件全部办结，190处起底式自查隐患全部整改。实施逛荡河、东都河等生态修复工程，车家河建成省级美丽幸福示范河。推进全域禁燃和清洁取暖，主要污染物指标优于国家环境空气质量二级标准。统筹森林防火和植绿护绿，有效遏制松材线虫病疫情，初家街道、院格庄街道、滨海路街道分别建成烟台市森林示范乡镇、示范村居、示范项目。
社会治理和谐有序。坚持党建引领社区治理，创新城市管理进社区服务模式，开展“物业服务品质提升攻坚行动”，打造10个市级“九好”标准幸福示范小区，创建7个省级新型智慧社区，基层综合业务平台入选全国首批“数据要素×”典型案例。深化“警律联调”“警网融合”推动矛盾纠纷共调联动，解甲庄街道“一心一网一家庭”司法所品牌荣获全市一等奖，基层矛盾调解成功率达90%以上。常态化开展扫黑除恶斗争，电诈发案、损失实现“双下降”，平安莱山建设取得新成效。
风险防控有力有效。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，区安委办实体化运行，整治动火作业、登高作业、有限空间、外包施工等重点领域风险隐患4.5万个。住宅小区新建集中充电停放点100处、充电端口2200多个，有效解决“电车上楼”“飞线充电”消防隐患。完成582台15年以上老旧电梯“五方对讲”智慧化改造，实现“一键救援”全覆盖。成方连片开展土地整理，有效遏制耕地“非农化”“非粮化”。统筹守好意识形态、食药安全、网络舆情等一排底线，社会大局和谐稳定。
(四)坚持以人为本、惠民利民，民生品质不断增进，美丽富裕的现代化新莱山迈上新台阶。
社会保障普惠共享。持续加大民生投入，在职、退休职工普通门诊最高支付限额分别提高到5000元、6000元，城乡低保标准分别提高到每人每月1069元、872元。57项为民服务实事扎实推进，成功入选省社会救助综合改革试点。坚持就业优先，连续两年创建省级特色劳务品牌，城镇新增就业1万人，全体居民人均可支配收入增长5.5%左右。聚焦“一老一小”持续完善社区嵌入式服务，3家“3510”智慧养老服务中心、6家托育机构投入运营，入选全市首批山东省“五床联动”试点、省级养老服务领域创新典型案例。开展电子计价秤、教育收费、物业收费专项整治，市场环境更加规范有序。
公共服务均衡发展。实验小学山韵校区、烟大附小新教学楼建成投用，2所小学启动建设，新增学位1890个。选聘中小学高层次教育人才80名，实验小学被评为全国国防教育示范学校，7所幼儿园成为省级一类园，县域优质园占比达到77%。4个社区建成省级中医药特色社区卫生服务站，21个薄弱村卫生室完成改造提升。开展基层医疗慢性病常用药购药试点，累计服务群众近10万人次，打通群众购药“最后一米”。建成10处“凤莱驿”城市驿站，投用100个便民自助售卖机，打造3个高品质“15分钟便民生活圈”。建成世界级小轮车泵道公园，举办“莱山半马”“四神兽越野赛”“山海健步走”等文体活动。加快青年发展友好型城区建设，获批团中央“伙伴计划”示范项目。
乡村振兴成果丰硕。莱山国家现代农业产业园成功验收，为全市新添“国字号”名片。高标准打造莱山街道省级农村基础设施运行管护试点、北格庄省级和美乡村示范村、院格庄街道市级衔接推进区，成功获评省级整县域推进乡村生态振兴重点区。联动烟台植物园、长荣文创园等载体资源，成立“农文旅”发展联盟，举办山东省花境大赛、光影奇幻夜等大型活动，接待游客超过百万人次。高效推进“企业联村”，66家企业与40个村结对帮扶，达成合作47项。完善校地合作机制，成立山东农业大学、鲁东大学、烟台农科院专家服务队，建成11个高效农业项目。扎实推动以工代赈助力农民共富，参与群众人均增收1万元，全省以工代赈现场会在莱山举办，“村民自建”模式在全国交流推广。
(五)坚持勤政务实、真抓实干，政府自身建设全面加强，承诺亮诺践诺的政务体系建设迈上新台阶。
党建引领更加有力。完善“学习第一议题、落实决策部署”快速响应机制，第一时间传达宣讲、第一时间领悟转化、第一时间落地见效。以党建引领作风转变，推动历史遗留问题小区产权证办理等174项重点工作闭环管理、对账销号。以党建赋能队伍建设，完善“大督查”工作体系，“督帮结合”解决重点区域征迁等一批“硬骨头”问题。
法治根基更加牢固。带头尊法学法守法用法，成功创建山东省法治宣传教育示范基地、涉企案件经济影响评估制度试点。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会舆论监督，提升政务公开标准化水平，办理人大代表建议81件、政协提案126件，答复率和满意率均为100%。有效发挥统计监督作用，高质量完成第五次全国经济普查登记，代表烟台市顺利完成国家服务业专项核查。
履职担当更加高效。深入践行“四下基层”和“三个三分之一”工作法，“三争”工作全面突破，问题矛盾一线解决。将“问政理念”贯穿政府工作始终，完善12345政务服务热线数据收集、整理、分析机制，实现从“办好一件事”到“解决一类事”系统转变。全面完成机构改革，进一步夯实上下贯通、执行有力的职能体系。
廉政建设更加深入。扎实开展党纪学习教育，聚焦18个“小切口”，查处群众身边不正之风和腐败问题69起，解决群众急难愁盼问题97项。严格履行全面从严治党主体责任，区政府常务会议常态化研究推动巡视、巡察、审计整改工作，全面强化公共投资、国企国资、预算执行等重点领域监管。坚持纠“四风”树新风并举，推进作风建设常态长效。强化财政绩效管理，精打细算“过紧日子”。国防动员、民兵预备役、人防、海防、退役军人服务保障、双拥共建等工作稳步推进，妇女儿童、民族宗教、外事侨务、史志档案、机关事务、残疾人、红十字等工作取得新进步。
各位代表，历史总在关键时刻留下特殊印记。三十年栉风沐雨、砥砺前行，汇聚起改革开放千里奔涌、波澜壮阔的时代大潮。三十年奋楫逐浪、敢为人先，书写了高质量发展志之所向、一往无前的辉煌篇章。所有的伟大，都源自强区梦想。所有的成功，都来自赓续奋斗。三十而立的现代化新莱山以挺拔之姿傲然屹立在黄海之滨，这是属于每一名莱山建设者、奋斗者的荣光!
区七次党代会以来，面对新冠疫情冲击、经济下行压力增大等多重考验，在区委的坚强领导下，我们坚持一张蓝图绘到底，对照党代会确定的目标任务知重负重、知难克难，取得了极不平凡的成绩。
令我们鼓舞的是，经济运行稳中有进、进中提质，展现出强大的增长韧劲。精准精细抓经济运行，内优存量、外引增量，地区生产总值提前2年完成“十四五”规划的500亿元目标，加速向600亿元迈进，在全省前移5位、上升到第61位。地方财政收入年均增长6.1%，占地区生产总值比重稳定在1/10左右，完成区七次党代会提出的“2026年gdp突破630亿元，综合实力在全省前移8—10个位次”目标指日可待。
令我们自豪的是，城市建设以人为本、宜居宜业，彰显出崭新的品质内涵。坚持“产城人”并重、“留改拆”并举，拉开“北优、中融、南拓”发展大框架。重点片区更新竞相突破，断头路堵心路逐条攻克，地上“面子”与地下“里子”齐抓共管，支撑发展的“大工程”与亲民乐民的“小场景”相得益彰，硬件的基础配套与软件的城市管理协同发力，老旧房屋改造与高品质新住宅引领烟台宜居新风向，城市的更新带动市民生活更新。
令我们振奋的是，企业发展创新向新、量质齐升，激发出澎湃的潜力动能。坚持链式思维建园区、强产业，龙头企业领建、国有企业承建，蹚出园区发展新路径，有效解决工业企业“小而散”的问题，也为未来“大而强”夯实基础。在全市率先实施“企业倍增计划”，接续开展“产业联盟”“双推双促”“服务企业专员”等机制，营收过亿元企业预计达到119家，省级以上“专精特新”“瞪羚”“独角兽”企业增长2倍、达到158家，被评为山东省科技创新强县和绿色低碳高质量发展综合性区域试点。
令我们骄傲的是，生态建设久久为功、成效显著，描绘出靓丽的绿色画卷。立体化开展治气、治水、治土生态环境治理，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。协同推进降碳减污扩绿，空气质量综合排名稳居全省前十位，建设用地安全利用率100%。补齐水体污染短板，完成城市排水管网检测和入海排污口整治，农村污水管网实现“一网统管”，主要水域水质稳定达标。获得省“空气和水环境质量改善”督查激励，被评为全市首个国家级生态文明建设示范区和首批省生态文明强县。
令我们欣慰的是，民生福祉普惠共享、可感可及，刻画出温馨的幸福景象。始终以全市一流标准保障和改善民生，民生支出稳定在80%以上，努力把“群众愿景”变成“幸福实景”。学校布局不断优化，优质医疗资源均衡布局，社区嵌入式服务持续完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，实现更高水平的“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、弱有众扶”，全区每年净增1万人，42万莱山人民共享美好生活。
令我们自信的是，党员干部事不避难、义不逃责，锤炼出过硬的工作作风。坚持“新官要理旧账”，深化“事要解决”和“有解思维”，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，一批企业走出困境、重获新生，一批楼盘排除万难、保质交付，一批旧改难点村打通堵点、逐个突破，全区党员干部真抓实干、唯旗是夺，争做执行者、行动派、实干家，在磨砺中锻造了干事队伍，在担当中锤炼了实干作风。
成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府和区委坚强领导、一张蓝图绘到底的结果，是区人大、区政协有效监督、一心一意鼎力支持的结果，是历届老领导、老同志深耕厚植、一如既往关心指导的结果，是广大代表、委员建言献策、一以贯之担当履职的结果，是全区干部群众团结拼搏、一点一滴真抓实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持莱山建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!
我们也清醒地认识到，当前外部环境复杂多变、超预期因素叠加影响，有些工作还没有达到预期、距离党代会目标还有差距。经济总量占全市比重还不够高，企业分部多、总部少的问题比较明显，总部经济、都市经济的聚集度不够高，主城区引领引擎作用还需加强。城市治理“绣花功夫”下得不够，部分区域拆违拆临不彻底不坚决，社区治理和物业管理不系统、回迁安置不到位等问题还存在。工业增长过于依赖头部企业，肩部和腰部企业支撑力不强。工业园区在低效闲置资源盘活利用、园区基础设施配套、片区开发市场化、产业链式集聚发展等方面统筹还不够。农业产业化水平不够高，产业化经营组织规模小，近郊优势还未充分挖掘，一产比重过低。受房地产市场不振等因素影响，财政收支转入紧平衡状态，民生保障、基础投入、“三保”压力日益增大。对此，我们一定坚持问题导向，采取有效举措加以解决。