二、2025年主要目标和工作重点
2025年是“十四五”规划的收官之年，是进一步全面深化改革的关键一年。按照区委十六届七次全体会议暨区委经济工作会议部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定区委“一二三四五”总体思路不动摇，聚焦“重返烟台第一方阵、崛起烟台东翼板块”，扎实推动高质量发展，以进一步全面深化改革为动力，切实抓好产业体系建设、改革开放创新、区域协调发展、绿色低碳转型、风险防范化解、保障改善民生，圆满完成“十四五”规划目标任务，奋力建设“滨海魅力城·现代新牟平”。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长4%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资保持合理增长，社会消费品零售总额增速高于全市平均水平，外贸外资稳量提质，完成市下达的节能减排降碳和环境质量改善约束性目标。
(一)因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系
牢牢扭住龙头产业。医药健康产业，要聚焦“打造国际领先的生物医药产业发展新高地”，建载体、育平台、抓投产、强招引。加快南岛二期、烟霞大街等工程建设，全面投用蓝色药谷·生命岛;加快医疗器械、合成生物“两园”标准厂房建设，启动胶东mah产业基地项目，突破发展蓝色药谷·超级工厂;支持环渤海高研院、新药创制省实验室建设，投用放射性药物区域检测中心，加快落地基因编辑、特医食品、智能仓储物流、高功率医用电子加速器等公共平台，构建更加完善的产业垂直生态体系。滚动实施“落地项目快投产百日攻坚”行动，完成石药百克抗体车间产能提升改造，实现产能翻倍增长，加快新药上市申报，力争3款新药进入三期临床;加快东诚药业系列项目，力争2个项目投产运营;一季度启动华湙生物建设，力争佰鸿三期年内开工;丰金制药一期6款原料药投产、二期开工建设;强力推进免疫学院士工作站、茂行生物、诺合泰等项目落地实施，抢占免疫产业新赛道。深入梳理产业图谱，按图索骥、精准出击，通过资本招商、平台引商、企业聚商、推介汇商、人才育商，力争在重大项目招引上取得新突破，年内新签约项目5个以上，其中过亿元项目2个，总投资额10亿元以上。黄金及贵重金属深加工产业，要聚焦“打造全国最大的黄金精深加工基地”，抓紧抓实提速重点项目建设。加快恒邦复杂金精矿多元素综合回收项目二期、辽上金矿扩界扩能采选等重点项目建设，启动冶炼烟气收砷灰综合利用、废水综合处理改造项目建设，推动恒邦铁路专用线、光电新材料产业园等项目取得实质性进展，力争年内实现千亿恒邦目标。推进集海资源新建项目，尽快扩量提质。
持续巩固优势产业。食品加工产业，按照“延链、扩量、提质”发展思路，扩大仙坛股份预制菜、荣华宠物食品市场规模，推动国家级白羽肉鸡特色产业集群提档升级;扩大安德利果汁、帝斯曼果胶海外市场，不断提升国际市场份额;深化大成食品、枫林食品与中国农科院农产品加工所、省花生研究所等科研院所合作，建设高层级花生深加工科研基地;烟台啤酒和吉斯精酿啤酒、威士忌快推新品、狠抓爆款，不断提升品牌知名度和市场占有率;推广东宇海洋发展模式，引导更多海产品企业向精深加工方向迈进，不断提高产品附加值。高端装备制造产业，按照“高端化、智能化、绿色化”发展思路，加快兴业机械智能化车间技术改造三期项目建设，让更多世界矿车用上“牟平造”;加快推进孚信达高强高导系列轻质铜铝复合材料产品产业化项目，在市场开拓上实现突破，早日走上倍增式发展之路;海德智能装备、迪康环境科技、山河液压等企业更加深入广泛地参与航天、高铁、大型工程机械等尖端装备制造领域技术研发、零部件供应，为“大国重器”保驾护航;海德专汽进一步巩固海外市场拓展成果，持续扩量增效。绿色能源产业，按照“源网荷储”一体化发展思路，加快推进三峡新能源二期项目和上海电气半岛北n2场址海上风电项目建设，华能半岛北l场址海上风电项目年内投产运行;积极推动中节能等5个陆上光伏项目建设，力争年内并网发电;烟台东部储能中心力争并网运行，兆阳光伏光电配套设备项目建成投用;探索论证抽水蓄能、空气储能、绿电制氢等项目可行性，全力争创省级绿电产业园试点。
着力壮大现代服务业。实施现代服务业提升发展突破行动，建立重点服务业企业培育库，年内新增规上服务业企业2家以上、限上批零住餐企业10家以上。生活性服务业要突出抓好文旅产业发展。坚持市场化原则，狠抓项目运营，加快形成“一点、多带、两极”格局。一点，即以养马岛为核心“支撑点”，全力实施养马岛eod项目，抓好环岛前路西段、村落基础设施、森林观光漫道等改造提升工程，推进闲置资产盘活、特色酒店建设，搭建景区、民宿、交通智慧化管理平台，进一步提升景区承载力、业态竞争力、管理精细度。多带，即各镇街结合实际，精心策划、梯次打造全域旅游“一镇一示范带”，进一步优化提升龙泉温泉游、姜格庄滨海游、文化近郊游、观水采摘游等旅游业态。两极，即积极培育“音乐 ”“影视 ”两个增长极，依托养马岛音乐营地，高质量筹办养马岛音乐节，常态推出系列中小型演出活动，保持音乐演出运营热度;依托自然地理、历史人文特色，创作拍摄微短剧、微视频、微电影等，讲好牟平故事，展示牟平形象。同时，积极发展“沉浸 ”等业态，提升医养健康、教育培训等产业水平，支持托育、家政等行业加快发展。生产性服务业要突出在补短板上做文章。一方面，抓住国家促进房地产止跌回稳、实施城市更新、城中村改造的机遇，突破发展楼宇经济，加快新润华大厦新项目入驻，提速海经大厦活化运营，推进安德利大厦、恒邦科技大厦建设，打造一批专业特色商务楼宇。另一方面，认真梳理近两年已建成和正在建设的产业公共服务平台，早谋划早策划，快推进快运营，打造生产性服务业的特色亮点品牌。
加快建设数字强区。夯实数字基础，实施“5g蓝海·宽带海疆”和“信号升格”行动，加快布局“双千兆”网络基础设施，新建5g基站150座，提升城乡重点场景网络覆盖和应用水平。加快数字转型，抢抓全市创建国家中小企业数字转型城市机遇，支持传统制造产业开展数字智能化改造升级，年内市级智能工厂和数字化车间达到5个、省级数字经济晨星工厂达到15家。强化数字应用，完善时空大数据、城市大脑、政企云app等平台功能，打造全息感知、瞬间响应、智能决策的社会治理服务体系。发展数字经济，发挥区属企业润联数科公司主体作用，以养马岛服务业为切入点进行数字重塑，规划建设中国白羽鸡(烟台)大数据中心等产业平台，打造三次产业融合的城市数字经济底座，推动与上海数据交易所合作，深挖数据资源价值，争创全省乃至全国数字经济县级样板。
(二)着力扩内需稳外需，推动经济良性循环
大力提振消费。做优消费场景。一季度开工建设龙湖天街、商务酒店项目和通海路现代农贸综合体项目，支持商业综合体做大做强，推动高端消费回流;提升西关夜市、崔姑夜市管理水平，谋划实施滨医北、庙沟农贸批发市场，打造一刻钟便民生活圈2个以上。搞好促销活动。用好国家“消费品以旧换新”政策，抢抓全市“一路山海·烟台购”消费促进年机遇，举办各类促销活动12场次以上，释放汽车、家电等传统消费潜力。拓展消费业态。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济，着力培育直播经济、体验经济、低空经济，鼓励传统企业与电商深度融合，不断完善电商服务体系，组织企业参加供应链展会3场次以上。
提高投资效益。落实重点项目要素保障服务专员制度，紧盯投资量、工作量、实物量，用好“区域整体评估”“拿地即开工”“五证齐发”等既有经验，年内争取新增债券及无偿资金20亿元以上，社会融资规模增量20亿元以上，70个省市区级重点项目开复工率达到95%以上、完成投资245亿元以上。用好国家“大规模设备更新”政策，年内实施重点技改项目40个以上，完成技改投资20亿元以上。加强政府投资的带动放大效应，支持社会资本扩大产业投资、参与基础设施投资，提振民间投资信心。
保持外贸稳定。稳存量，对年进出口总量过千万美元的重点企业靠上服务，完善外贸风险预警和应对机制，推动恒邦金精矿保税混配业务尽快落地，扩大海产品、果汁、电子设备等商品出口规模，年内完成外贸进出口320亿元以上。扩增量，用好外贸扶持政策资金、小微外贸企业出口信用保险，常态化组织企业抱团“出海”，参加各类展会50场次以上，年内新增外贸实绩企业5家以上。优结构，加快推进龙工场(烟台)跨境电商产业新城项目落地运营，联合阿里巴巴国际站引导企业探索跨境电商出口新模式，力争年内外贸新业态实现倍增。
促进主体活跃。支持骨干企业、高成长创新型企业倍增发展，积极落实中小微企业、个体工商户普惠支持等助企惠企政策，力争专精特新等优质中小企业总数突破170家、“四上”企业突破600家。加强企业品牌培育和知识产权保护，新增省高端品牌培育企业、市长质量奖后备企业3家以上，市级知识产权优势培育企业4家以上，主导或参与制定国家、行业标准2项以上。坚决落实“两个毫不动摇”，全心全意服务企业发展，对企业反映的问题“第一时间转办、第一时间解决、第一时间反馈”，鼓励支持更多企业家坚守实业、精耕产业、引领行业、勇创大业。
(三)深化改革扩大开放，增强发展内生动力
深化重点领域改革。深化国资国企改革，压实国有企业政治责任、经济责任、社会责任，完善国企转型权责清单，优化经营业绩考核体系，提升竞争能力和造血功能。深化财政体制改革，深挖增收潜力，调优债务结构，建立与镇街发展实绩挂钩的财税激励机制。深化闲置资产资源处置改革，组织专业力量推动资源变资产、资产变资本、资本变资金，打造全市资产资源处置工作“牟平样板”。深化农村综合改革，稳妥推进农村“三块地”改革，推广大田托管“牟平模式”，加强“三资”监管。深化集体林权制度改革，积极争取市级新型集体林场建设试点，精心研究可行性方案，探索可复制、实用、管用的模式，实现林业资源可持续保护利用。
提高招商引资质效。围绕招什么，完善招商引资工作机制，做好招商系统策划，全面梳理各镇街、园区产业优势，制作综合性全域招商手册，理清实用管用的产业图谱，建立项目线索库、项目载体库、签约项目库、招商人才库，明确重点招引的大项目、好项目。围绕怎么招，改变思路打法，变“拼资源、拼政策、拼区位”为“拼环境、拼配套、拼保障”，选聘不同领域的“招商大使”，聚焦“2 4”产业体系，大力开展链式招商、园区招商、区片招商、市场化专业招商，年内开展境内外招商推介活动40场次以上。围绕怎么落，强化全区“一盘棋”，杜绝“内卷式”竞争，打破镇街、园区地域限制，实行全流程、全要素服务，确保项目精准落地，年内引进过10亿元项目3个以上。
提升开放平台能级。明晰功能定位。坚持把产业链建在园区上，推动开发区和中小企业园协同联动、恒邦化工产业园突破瓶颈、沁水韩国工业园塑强提升、台湾工业园夯基垒台，统筹园区空间集聚、要素集中、产业集群。强化要素保障。支持人才、资金、土地、能耗等资源要素更多向园区倾斜，持续推进路网、供电等基础设施改造提升，增强园区承载力。提高质量效益。建立健全以亩均效益为重要考量的产业园区综合考核评价体系，完善项目发展利益共享机制，用好“标准地”供应、“飞地”发展等模式，推动园区产值和税收不断迈上新台阶。
打造一流营商环境。实施“高效办成一件事”质量提升行动，市级以上确定的“一件事”能办率、政务服务事项进厅率和可网办率均达到100%，高频事项100%纳入综合窗口受理，推进关联事项集成办，确保“多事一流程”。推进便利度改革，加快“多证合一”，提前开展项目落户12个重点事项“区域评估”，跑出项目审批“加速度”。抓好群众诉求办理，完善政务热线运行机制，推动群众反映问题闭环化解、政务服务效能整体提升。严格规范涉企行政检查，用好“政企通”综合服务平台、数字联合检查平台，完善企业问题接诉即办机制，扩大惠企政策直达快享、免申即享范围。
(四)强化教育、科技、人才支撑，构建全面创新体系
发展优质均衡教育。全力推动金山湾产教融合示范区建设。引入优质社会资本、企业资源和专业开发商，加快金山湾基础配套设施和职业学校一期实训中心项目建设，加强与山东港口教育集团、山东工商学院沟通对接，全力以赴推动学校落户，以教育破题带动产业崛起。加快高等教育资源集聚。完成环渤海高研院实验动物设施和教学中心建设，支持科研创新。深化与滨州医学院战略合作，启动牟平科教园区建设，支持升格更名。推进中医药高等专科学校扩建项目，支持升格本科。促进基础教育扩优提质。在城区新建一所小学、启用一所幼儿园，持续做好公益性校车等教育惠民工程，推动城乡教师交流轮岗，确保办学成效、教师业务能力和学生综合素质发展水平保持全市前列，争创全国义务教育优质均衡发展区。
建立科研创新生态。实施创新企业“育林行动”。按照“储备一批、培育一批、认定一批”的梯队管理模式，对科技型企业实行分类指导、靶向培育，力争年内国家科技型中小企业入库备案达到115家以上。实施核心技术“攻坚行动”。以省市重大科技创新工程项目为依托，力争省科技型中小企业创新能力提升工程取得新突破，争取市级以上科技计划4项以上。实施创新资源“集聚行动”。鼓励重点科技型企业自建、联建、共建高能级创新平台，新增市级以上科创平台1家以上，引进新技术、新成果180项。
打造人才集聚高地。谋划开展第三届“汇智圆梦·聚才兴牟”人才节，实施“智汇牟平、海聚牟平、青创牟平”主题行动，建立顶尖人才“直通车”机制，通过市场化猎聘、以才引才、柔性双聘等方式，年内引进a类外国专家、国家和省级人才12名以上;完善大学生回牟政策，畅通毕业生留牟渠道，做好青年人才生活、购房补贴“免申即享”，打造优良留人生态，年内引进各类青年人才2000人以上;探索建立高校、科研院所和企业人才双向交流机制，新增高技能人才500名以上。
(五)以建设“好房子、好小区、好社区、好城区”为引领，大力推进城市更新
加快城中村改造。按照“规划先行、先易后难、成片开发、滚动实施”的原则，编制2026—2028年度改造计划，科学引领城市精明增长。攻坚中心区片改造，年内中式酒店项目完成主体结构施工，商业街项目完成地下施工，住宅项目完成考古、启动建设，同步推进“三路一河”风貌综合提升工程，打造城市更新样板区。依托国有企业，以市场化为主导，实施城中村改造项目9个，其中拆旧建新项目6个、回迁安置项目3个，一次性改造19个村、惠及群众4200户，实现城市面貌大改观。
完善城市功能配套。推进高品质住宅建设，打好保交房攻坚战，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，促进房地产供需平衡、市场稳定。推进城区路网建设，年内启动新城大街西段贯通工程，推进城系路、安达路、丰和街等小区周边路网配套工程，实施滨海路慢行步道工程和樱花广场公园项目，打通断头路，畅通微循环，实现主城区大贯通、公共空间大提升。实施4个镇街、9000户非直供电改造项目，对总长60公里的雨污、供水、燃气、通信等管网管线进行排查改造，新建充电桩120个，新增零碳供暖面积170万平方米，不断提升城市韧性。
提高城市管理科学化、精细化、智能化水平。以文明城市创建为统领，深化市容环境突出问题综合整治，完善社区议事机制，提升物业服务质量，持续整治违法建筑、占道经营、违规广告、噪音污染，提升社会文明程度。持续推进垃圾分类，加快建设垃圾分类处理设施项目，同步建设约7000平方米的可回收物分拣中心，打造生活垃圾分类示范机构和社区7个以上。打通城市运行综合管理平台、镇街综合数据平台，构建上下贯通的城市数字化治理体系。
(六)深入学习运用“千万工程”经验，不断开创乡村全面振兴新局面
保障粮食安全。扛牢粮食安全责任，严守耕地保护红线，改造提升撂荒耕地500亩，新增高标准农田2000亩，大田托管突破5000亩;开展粮油作物单产提升行动，新建粮油种业示范基地1处，良种覆盖率达到98%以上，粮食总产量保持在11万吨以上;抓好地方储备粮轮换管理，完成年度储备粮收购任务;做好农业防灾减灾，坚决遏制病虫害扩散蔓延，确保粮食稳产丰产。
发展富民产业。优化果业发展布局，改造老龄郁闭果园1万亩，发展新品种果园1000亩，做强苹果、大樱桃、蓝莓等特色农产品文章。大力发展海洋经济，实施水产绿色健康养殖行动，新增深水养殖网箱20多口，国家级渔港经济区建设年内全部完工。全力争创国家级现代农业产业园，市级以上农业产业化龙头企业达到31家以上，区域品牌价值达到20亿元以上。
推进乡村建设。常态化开展农村人居环境整治，持续推进龙泉乡村振兴齐鲁样板示范区建设，打造区级以上乡村振兴示范片区1个，创建省级和美乡村2个。持续推进农村供水保障，78个村实现规模化供水接入，完成单村供水工程规范化改造任务，农村规模化供水率达到80%以上。加快推进g228丹东线牟平段绕城改造，修复养护普通国省道次差路面40.6公里，有序实施县道大中修9.8公里、新改建农村公路20公里、打造精品旅游公路9条，争创全国美丽乡村路。
深化基层治理。持续深化村党组织“跨村联建”，稳妥推进新村融合。新建“高素质农民田间课堂”1处，培育高素质农民400人以上，新增农民专业合作社示范社2个、家庭农场示范场2个。加强乡村精神文明建设，理顺镇街社会工作机制，健全志愿服务体系，打造“孝善润万家”基层治理品牌，积极开展移风易俗。毫不松懈抓好巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作，提升防止返贫致贫监测帮扶效能。
(七)切实保障和改善民生，增强群众获得感幸福感安全感
突出就业优先导向。开展就业政策精准供给行动，推动各级就业政策落地落实。开展重点群体就业帮扶行动，实施就业创业启航扬帆计划，推动零就业家庭动态清零。开展市场用工服务质效提升行动，年内城镇新增就业4000人以上。
提高医疗服务质量。推进国际康复医院建设，扩大医疗资源供给。实施医疗卫生强基工程，建设紧密型县域医共体，推进中医医院标准化提升，加快乡镇卫生院改造，提升薄弱村卫生室85个，打造国家中医药综合改革示范区。持续开展爱国卫生运动，建设健康牟平。
完善社会保障体系。深入开展全民参保计划，推动基本医疗保险扩面提升，参保率达到90%以上。推动镇街敬老院向区域性敬老院转型，实施适老化改造和安心居家工程，年内完成家庭养老床位建设600户、居家养老上门服务1000户。全面落实城乡低保、特困供养等保障救助政策，积极发展慈善事业，保障困难群众基本生活。
繁荣文化体育事业。深入推进文化惠民工程，开展群众文化活动600场次以上。深入推进文化“两创”，加快恤养院二期修缮、雷神庙战斗遗址保护等文保工程，推进第四次文物普查，常态化组织“非遗进校园”“流动博物馆”等特色活动，延续历史文脉、传承人文精神。深入推进体育强区建设，推动符合条件的中小学体育场向社会开放，组建体育单项协会20个以上，开展群众体育活动30场次以上。
防范重点领域风险。坚决捍卫政治安全，严守意识形态阵地。深化安全生产治本攻坚三年行动，加强重点领域安全隐患排查整治。完善森林防灭火、防汛抗旱、极端天气等风险防范机制，提升防灾减灾救灾能力。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，全力抓好环保督察反馈问题整改，实施第三轮“四减四增”行动，全面淘汰国三及以下标准非营运柴油货车，推动全区环境质量持续改善。加强金融风险源头管控，严打非法金融活动。强化食品药品安全监管，保障群众“舌尖上的安全”。推动扫黑除恶常治长效，严打电信网络诈骗等违法犯罪行为。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，推动隐患纠纷源头治理，营造和谐稳定的社会环境。强化国防动员能力建设，投用民兵训练基地，健全退役军人服务体系，巩固提升双拥共建成果，认真抓好妇女、工会、科协、红十字会等工作，加快推进史志档案、民族宗教、外事侨务等事业发展。
三、加强政府自身建设
各位代表，抓落实是政府工作的鲜明特质和首要职责。我们将坚持干字当头，聚焦“攻坚突破争先年”主题，自觉把抓落实贯穿政府工作全过程、各方面，坚定不移当好执行者、行动派、实干家，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
(一)忠诚为政抓落实。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把贯彻落实中央、省、市决策部署作为政治责任，坚定不移在区委领导下谋划开展工作，始终与区委思想同心、目标同向、行动同步，不断提高政治素养和统筹高质量发展的能力。严守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，贯彻民主集中制，持续推进巡视、审计反馈意见整改。
(二)依法行政抓落实。深入贯彻习近平法治思想，认真学习宪法和各项法律法规，严格依照法定权限和规范程序履行职责、行使权力，强化府院联动、府检联动，推进法治政府建设。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受政协协商议政、民主监督，密切与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系沟通，认真办理建议提案，主动接受社会各界和舆论监督，加强审计监督、统计监督。持续深化政务公开，精准做好政策宣传解读，不断提高政府工作的透明度和公信力。
(三)务实勤政抓落实。坚持“认真就是能力、扎实就是水平”，区政府领导班子以身作则、率先垂范，一级做给一级看、一级带着一级干，项目化、清单化、责任化推动工作落实。深入践行镇街工作法，大兴调查研究之风，落实“四下基层”制度，用心用情解决好群众“急难愁盼”问题，实施好16项重点民生实事。加快政府职能转变，高标准制定镇街履行职责事项清单，持续深化整治形式主义为基层减负，抓好基层治理“小马拉大车”突出问题专项整治，打通基层抓落实的“最后一公里”。
(四)廉洁从政抓落实。坚持全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，推进党纪学习教育常态化长效化。树牢过紧日子思想，优化财政支出结构，提高资金使用效益，杜绝面子工程、杜绝浪费，更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜牢“三保”底线。强化重点领域廉政风险防控，持续开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推进正风反腐一体深化，切实营造风清气正的政治生态。
各位代表!梦虽遥，追则能达;愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，坚定信心、昂扬斗志，砥砺前行、真抓实干，为加快“重返烟台第一方阵、崛起烟台东翼板块”做出新的更大贡献!