政府工作报告——2025年1月12日在潍坊市第十八届人民代表大会第五次会议上
潍坊市市长 刘建军
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神，在省委、省政府和市委坚强领导下，锚定“走在前、挑大梁”，统筹做好稳增长、提质效、惠民生、守底线工作，高质量发展取得新成效，更好潍坊建设迈出新步伐。
——综合实力跃上新台阶。预计全市地区生产总值同比增长6%，总量突破8100亿元;农林牧渔业总产值达到1340亿元;规模以上工业企业营业收入过1.2万亿元;进出口总额达到3500亿元;社会消费品零售总额达到3120亿元;金融机构本外币各项存款余额达到1.5万亿元、贷款余额达到1.18万亿元。
——产业升级成效显著。预计规模以上工业增加值增长8.5%，其中“十强”产业增加值增长10%。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高2个百分点。数转智改做法、制造业高质量发展成效入选全国典型案例。新增潍柴重机、东晓生物等8家国家级制造业单项冠军企业，新增博鼎精工、泽普医疗等30家国家级专精特新“小巨人”企业，分别居全省第2位和第3位。新增义和车桥、鲁丽木业等7家国家级绿色工厂。博苑股份首发上市。潍柴第4次刷新柴油机热效率世界纪录。豪迈高端五轴数控机床等7个项目入选省重大科技创新工程，雷沃无级变速拖拉机等13个产品入选省首台(套)名单。潍坊现代农业山东省实验室通过验收。新增省级创新平台87家。新建省级产教融合项目18个、现代产业学院9个。实施高精尖人才引育、青年人才集聚、技能实用人才开发计划，新增国家级高技能人才平台3个，新增省级以上重点人才205人，新引进青年人才85万人，新培育高技能人才44万人。孙伟龙获得第47届世界技能大赛金牌。新增授权发明专利5330件，增长17.5%。
——投资消费协同发力。1527个省市县重点项目完成投资2700亿元左右，预计全市固定资产投资增长4.7%。谋划实施“两重”“两新”项目34个。新和成蛋氨酸、歌尔电子高端虚拟现实整机等320个项目建成投产，新增产值500亿元以上。全钒液流储能电站获评国家新型储能试点示范项目。新增可再生能源装机容量273万千瓦。深化发展要素供给，实现重大项目用地应保尽保。预计民间投资增长14%、工业技改投资增长15%。开展“消费促进年”系列活动216场，风筝嘉年华、欢聚潍坊·青岛啤酒畅享节、新青年音乐节、凤溪地万物集夜市、“热红酒节”等活动人气火爆。举办11期特色产品提升展，进一步叫响“潍有尚品”品牌。争取国家、省消费品以旧换新支持资金12.8亿元，拉动消费103亿元。新增省级电商示范单位35个。新增“好品山东”品牌12个，数量全省第1。青州市入选国家消费品工业“三品”战略示范城市。安丘市入选全国县域商业“领跑县”。
——城市能级加快提升。县、镇两级国土空间规划全部获批，在全省率先启动编制国土空间规划体系下城市发展战略研究。实施城市更新重点项目153个，完成投资195亿元。海绵城市建设、清洁取暖试点任务圆满完成。新改建口袋公园51处、城市绿道30.2公里，开放共享公园绿地31处，新建和提升体育公园、球类运动场地24处，为群众提供了更多休闲健身好去处。贯通中心城区主次干道、支路35条，周边60多个小区3万余户居民以及24所学校、29家企业直接受益。改造老旧供水管网41.5公里，完成白浪河水厂、眉村净水厂改造工程，新增供热能力398万平方米，新建电动汽车公共充电桩3910个。清平路跨铁立交桥完成主体施工，中心城区将新贯通一条南北通道。潍烟高铁建成通车。京沪高铁辅助通道津潍段加快建设，潍宿段全线动工。潍坊港建成全国首个“零碳港口”，开通东南亚货运航线和“长江巴士”江海联运货运航线，集装箱吞吐量增长33.4%。上合国际枢纽港高密港区挂牌建设。寿光市入选全国县域经济高质量发展典型案例。奎文区、临朐县入选省级县域经济特色发展试点。高密市入选省工业强县。
——乡村振兴全面推进。扛稳粮食安全重任，完成耕地保护任务，新建高标准农田30.4万亩，粮食生产连续四年实现面积、单产、总产“三增长”。获省级耕地保护和粮食安全责任制“首考”优秀等次。创建为全国现代设施农业创新引领区。青州、安丘桃产业纳入国家级鲁中山区桃产业集群。益康宝食品、汇润膳食堂、亚泰农业入选国家级农业龙头企业。昌乐肉鸭、山阳大梨、诸城红茶等26个农产品入选全国名特优新农产品名录。创建昌乐西瓜、昌邑大姜等5个国家级区域公用品牌。“潍麦16”创造全市小麦高产新纪录。“潍豆30”“华良糯玉1号”等6个农作物新品种通过省级审定。在全球首次成功构建西瓜属超级泛基因组图谱，为西瓜种质创新和品种选育提供了关键支撑。滨海区龙威海洋牧场获批全市首个国家级海洋牧场。新增4个省级乡村振兴示范片区。临朐县入选全省乡村振兴齐鲁样板示范区创建成效明显的县。新改建农村公路406公里。农村规模化集中供水人口覆盖率达到95.5%，新惠及农村人口7.45万人。新增省级和美乡村117个。诸城市入选财政部、农业农村部“五好两宜”和美乡村建设试点试验。潍坊国家农综区建设扎实推进，粤港澳大湾区“菜篮子”通关(潍坊)便利区建成运营;山东匠造检测有限公司与新日本检定协会签约，实现中日民间农食产品检验检测结果互认;第三届中国—拉美和加勒比农业部长论坛成功举办，展示了农业农村现代化潍坊实践，打造了农业开放发展的“美丽窗口”。安丘市入选省农产品出口标杆县。中国(寿光)国际蔬菜科技博览会首次“走出去”，在衢州、大同、开州等五地设立分会场，潍坊农业美誉度、影响力持续提升。
——改革开放不断深化。坚决扛牢进一步全面深化改革政治责任，完成国家级改革试点19项。“八大集成改革突破工程”成效明显。17家市属一级企业整合为6大企业集团，所有市属一级企业主业调整到3个以内、管理层级压缩至三级以内。产业工人队伍建设改革加快推进，新增省级以上工匠人才15人。国务院“高效办成一件事”首批13个重点事项全面落实，21个高频审批事项实现全流程智能办理，30个事项实现“市域通办通取”，3344个事项实现“不见面”审批。100多项便民利企“微改革”举措落地见效。临朐县建成全省首家跨部门企业综合服务中心。省行政事业单位数据资产管理试点任务扎实推进。实现全市首笔企业数据资产质押贷款。完成安丘市集体经营性建设用地入市试点任务。寒亭区农村宅基地制度改革试点通过国家评估。坊子区获批国家级补充耕地质量验收先行试点。在全省首创污染物协同减排及总量指标跨市调剂机制。顺利完成市、县级机构改革。全市进出口实绩企业达到6701家。对rcep贸易伙伴、共建“一带一路”国家进出口预计分别增长6%和9%。跨境电商1210出口业务规模连续两年居全省首位。4家企业取得国际公路便利通关运输资质，实现济南海关关区首票跨境公路便利通关运输出口业务。新设立外商投资企业123家，实际使用外资增速预计高于全省10个百分点以上。胶东经济圈一体化发展、山东半岛城市群济青发展轴带建设深入推进。高新区在178个国家高新区综合评价中居第29位，省内居第3位;综保区在150个参评的综合保税区发展绩效评估中居第6位，省内居第1位。青州市入选省对外开放强县。我市与越南北宁市结为友好合作关系城市。
——生态环境持续改善。空气优良天数比例、化学需氧量减排等9项约束性指标全面完成。pm2.5浓度达到国家二级标准。国控河流断面优良水体比例高于省定目标14.3个百分点。弥河入海口形成367公顷海草床，为全省最大的集中连片区，直观反映了周边海域生态环境的持续改善。全域推进“无废城市”建设，危险废物规范化管理评估成绩连续两年全省第1。完成造林绿化3628亩，修复治理历史遗留矿山27处，新建成绿色矿山5家。新培育实施生态环境导向开发项目3个。入选全国再生水利用重点城市。浞河创建为国家级幸福河湖，弥河治理经验入选水利部“河湖之变”典型案例，峡山水库、滨海旅游度假区湾区分别获评省级美丽河湖、美丽海湾优秀案例。青州市入选省生态文明强县。
——安全基础更加稳固。金融风险防控扎实有力，全市银行业不良贷款率低于全省0.16个百分点。严格落实“三管三必须”要求，持续深化安全生产、森林防火等重点领域隐患排查整治，生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。以更大力度、更严标准抓好农产品、食品药品质量安全，做到源头严防、过程严管、问题严查，全链条、全流程落实监管措施和主体责任。综合采取人工增雨、水源调度等措施，科学有效应对旱涝急转和各种极端天气。信访工作法治化扎实有效。道路交通安全、校园安全、防溺水等工作深入推进。圆满完成各项重大活动维稳安保任务。
——民生保障和社会事业扎实推进。民生支出占一般公共预算支出比重保持在80%以上。圆满完成国家公共就业服务能力提升示范项目，城镇新增就业10.61万人，零就业家庭保持动态清零。退休职工养老金人均月增103元，居民养老金最低标准提高到每人每月190元。辅助生殖治疗纳入医保支付。职工生育保险待遇实现“免申即享”。入选全国义务教育教学改革实验区、全国中考改革试点市，校家社协同育人做法入选国家基础教育创新典型案例。山东第二医科大学博士授权单位和1个博士点、潍坊学院硕士授权单位和3个硕士点成功获批。公立医院改革与高质量发展示范项目建设加快推进，全市三级公立医院实现检查检验结果互认共享。市人民医院急救综合楼建成投用。获批建设5个国家中医优势专科。青州市获评全国医养结合示范市。城乡低保标准分别提高6.2%和8.4%，发放各类救助补助资金16.2亿元，救助保障各类困难群众32.4万人。深化房屋产权确权颁证历史遗留问题专项整治，共为群众办证8.7万本。全面落实保交楼、保交房任务。“潍有书香”全民阅读品牌更加响亮，新增25家超然书房、34家校园书苑。临朐县博物馆获评国家一级博物馆。成立潍坊市融媒体中心、潍坊传媒集团。潍坊市方志馆建成启用。成功举办东亚文化之都·潍坊活动年、国际和平日纪念活动、歌尔·潍坊马拉松、陈介祺金石文化周，充分展示了文化魅力和城市风貌。入选第三批建设国家儿童友好城市名单。市红十字机构完成换届。全国双拥模范城“七连冠”争创工作扎实推进。国防动员体系建设持续完善。开展审计项目329个，为财政增收节支近11亿元。落户全省首个华侨开放发展试验区。成功举办中国式现代化“更好潍坊”成就展。地震预警监测分析能力持续提升。1人荣获全国五一劳动奖章，5个集体荣获全国工人先锋号。1人获评全国“新时代好少年”。实现残疾人教育救助和意外伤害保险全覆盖。新增全国示范性老年友好型社区4个。“社会工作 志愿服务”成效明显。
——政府自身建设进一步加强。坚决扛牢全面从严治党政治责任，扎实开展党纪学习教育，推进“清廉潍坊”建设，大力整治群众身边不正之风和腐败问题，持续深化整治形式主义为基层减负。扎实做好第五次全国经济普查，进一步提升了各级各部门学经济、懂经济、抓经济的能力和水平。办理市人大代表建议389件、市政协委员提案543件。颁布政府规章2件，建成合法性审查综合应用平台。“府院联动”“府检联动”扎实推进。96%的行政争议通过行政复议得到有效化解。行政执法监督与12345政务服务便民热线协作联动深入推进。政务公开工作继续走在全省前列。营商环境连续三年位列全省第一位次。
各位代表!一年来的发展历程很不平凡。我们按照“一七五一”思路目标和任务举措，围绕“八个聚力”工作重点，一手抓发展、一手防风险，合力攻坚，创新实干，顶住了巨大压力，实现了稳中攀升、向好奋进。
面对宏观经济持续下行压力，全面落实上级一揽子政策措施，创新思路办法，全力稳定经济运行。坚持每月形势研判和指导服务，深入打开分析，及时研究解决经济运行中的困难和问题。优化服务企业专员制度，落实支持科技创新和制造业发展的政策，累计为企业减税降费及退税132.6亿元。持续开展“遍访企业”活动，大力推进“我为企业找订单”，举办重点产业链上下游供需对接活动56场，订单金额超过530亿元，有效弥补了部分行业下滑形成的缺口。助力30家工业企业产值倍增，500余家工业企业实现“小升规”。研究制定稳增长76条、稳定房地产4批次24条等政策举措，在同期基数逐月高企的情况下，经济运行保持了稳健向好、进中提质。
面对城投类国企债务的风险挑战，深入研究政策，全力以赴争取，扎实推进风险化解。坚定扛牢主体责任，在国家部委和省委、省政府以及省直有关部门、驻省金融监管部门大力指导帮助下，我市争取到国家、省一揽子政策和资金支持。立足实际，确定了“721”的结构优化目标。坚持按市场规律办事，盘活资产资源，全力化解风险。深化与金融机构、证券交易所合作，债务结构持续优化，融资成本继续下降，市场信心不断恢复。
围绕增强产业竞争力，多措并举优存量、扩增量、提质量，全面提升发展质效。在全省率先发力净菜产业，出台全省首个净菜产业发展意见，发布净菜产业相关标准9项，净菜企业达到96家。坚持有所为有所不为，研究梳理确定了“9 3 n”重点产业体系，使资源更加集聚、支持产业发展的针对性更强。深入落实因地制宜发展新质生产力要求，大力促进“老树发新枝”，完成临朐、诸城、侯镇化工园扩区，获评全国首批制造业新型技术改造城市试点，潍临日智能农机装备集群入选国家先进制造业集群，高端动力装备、高端铝材加工与创新应用、现代海洋化工3个产业集群获评省“支柱型”雁阵集群。潍城区创建为中国铸造产业集群试点区。我市获批筹建国家地理信息专用仪器计量站、国家热水流量计量站，国家铝型材及门窗制品质量检验检测中心(山东)挂牌启用。坚持“管行业就要抓服务业、管行业就要研究服务业”，着力推动服务业规模扩张、质效提升。新增规上物流企业42家、5a级物流企业1家。新增五星级饭店1家、四星级饭店3家。“齐鲁天路”基础设施和标识标志全面改善，入选全国文化和旅游深度融合发展地方范例，获评“中国深受欢迎的十大自驾路线”第2名。研学游接待总人次、旅游总收入分别增长31.1%和35.2%，潍坊风筝研学旅游项目获评全国5个旅游创新项目之一。
围绕高质量做好招商引资，实行招商项目全域共享流转、全程跟踪问效。组织开展专项整治，坚决避免“内卷式”竞争。深入开展“招大引强”突破年，成立市招商集团，出台招商项目全域共享流转实施办法，明确流转程序、激励措施，更加注重项目的落地开工率、资金到位率、投产达效率。奔野重工智能农机等一批优质项目流转后快速签约，全市引进过10亿元项目72个，其中过50亿元项目7个，青啤一期60万千升生产基地等120个过5亿元项目开工建设。我市签约项目数、立项投资额、内资到位资金，均居全省首位。
围绕提升城市功能品质，从小切口入手、细微处着力，以点带面扎实做好整治、提升、巩固工作。坚持示范引领，打造32条全要素示范路，新增“两块板”道路6条，完成直角出入口改造19处、落土扩穴165公里、疏绿透美42处，采取“多杆合一”方式清理各类线杆9342个，将16万平方米破损大理石路面改造为透水沥青，以点上“微治理”带动面上“大提升”。实施中心城区“七河”提升，选取部分河段，打造特色滨水空间。扎实推进229个老旧小区改造，统筹实施加装电梯、家电更新、建筑门窗节能改造等项目，惠及群众2.2万户。拆除人员密集场所防盗窗、铁栅栏1.6万余处，清除占用、堵塞消防“生命通道”隐患2.8万余处。实施青银高速市区段免费通行，分流东西方向车流量207.14万车次。创新升级“青潍空铁快线”，在全国率先推出高铁“零负担”出行服务，在潍坊北站即可办理预安检及行李托运，群众乘机出行更加便捷。
围绕提高财政资金使用效益，务实节俭办会，从节约一度电、一滴水、一张纸做起，坚决过紧日子。建立实施节会综合效益评估机制，财政支持的节会展会论坛活动压减80%，第四届潍坊发展大会、第二十八届鲁台经贸洽谈会、中日韩产业合作发展论坛、跨国公司走进潍坊产业对接会等重点活动签约项目247个，当年立项140个、开工95个，实现了经济效益、社会效益、传播效益的综合提升。出台厉行节约反对浪费34条措施，全市机关办公经费压减9.6%，电费节约15.1%，水费节约16.7%。严控预算项目支出，全市开展财政评审项目1695个，节约资金16.94亿元。
各位代表!过去一年取得的成绩来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市上下拼搏实干、开拓奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向上属驻潍单位，向驻潍部队、武警官兵、公安民警和消防应急救援队伍，向广大企业家和所有关心支持潍坊发展的海内外朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意!
我们也认识到，全市经济社会发展还面临一些困难挑战，主要是：部分企业生产经营困难，稳增长压力较大;科技创新引领不够强，绿色低碳转型任务艰巨;产业发展质效还不够高，服务业发展仍需加力;城市管理精细化程度不够;财政收支矛盾较为突出，民生保障还有短板和弱项;部分领域防风险形势依然严峻，压力很大;政府工作还有薄弱环节，作风和效能建设需要进一步加强。对这些问题，我们将采取更加有力措施，认真加以解决。