—— 2025年1月14日在龙口市第十九届人民代表大会第五次会议上
龙口市代市长 卢一男
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是新中国成立75周年，也是龙口县域现代化强市建设的重要一年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记视察山东重要讲话精神，在中共龙口市委的坚强领导下，以“215”战略为统领，秉承“三干”原则，开拓进取、创新实干，高质量发展迈出新的步伐。
——综合实力不断攀升。预计地区生产总值增长6%左右;固定资产投资增长5%左右。完成一般公共预算收入123.4亿元，增长3.9%。成功入选全国城市营商环境创新市、山东省总部经济先进市、山东省县域经济高质量发展试点县。连续五年获评山东省高质量发展先进县。县域综合实力和投资竞争力均位居全国百强县第八位、山东省首位。
——产业体系全面升级。裕龙岛炼化一体化项目(一期)历经三年建设期正式投产，为全省石化产业结构调整转型升级树立标杆、注入动力。南山聚乙烯新材料、益大新材料、道恩新材料扩产等一批标志性产业项目建成投用，国家管网lng、中石化lng、绿叶生物制药、新华三“图灵小镇”等新兴产业项目加快建设。裕龙石化产业园、新材料科技产业园、数字经济产业园、东海生命科学产业园、东海科技孵化产业园蓬勃发展，赋能县域经济持续攀高向强。
——市场主体茁壮成长。南山集团、道恩集团连年上榜中国民企500强。联合化学入选中国精细化工百强。绿杰股份获评国家级农业产业化龙头企业。南山铝业、隆基机械列入山东省支柱型雁阵集群“头雁”企业。省级以上“瞪羚”“单项冠军”“专精特新”企业分别达到21家、25家和151家。广大企业在前所未有的风险挑战中，展现出了强有力的韧性与活力。
——城市能级不断提升。潍烟高铁全线通车，龙口正式迈入“高铁时代”。塌陷区、北河、常伦等城市区片有序推进，市民活动中心建成完工，佰盛广场、梦想公社正式启用。“龙年到龙口·更上一层楼”城市宣传品牌全面打响，龙口形象频繁登上央媒，城市发展的承载力、吸引力和美誉度实现新的飞跃。
——民生福祉持续增进。全年民生投入101.7亿元，24件为民服务实事扎实推进。实验路、林苑路等14条“断头路”顺利打通。“龙口铺子”区域共富品牌全面推开。龙口马拉松赛成为烟台市唯一一个a1类认证赛事。预计居民人均可支配收入增长5.5%。广大市民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)全面提升产业发展层次，综合实力持续走在前列。制造业转型发展。32个省市级重点建设类项目完成投资399.7亿元，3个项目入选全国首批重点民间投资项目库。1家企业入选国家级绿色工厂，3家企业上榜省级中小企业数字化转型试点，6家企业获评省级智能工厂、数字化车间和智能制造场景。预计规模以上工业增加值增长13%以上;工业技改投资完成126.8亿元;高新技术产业产值占比达到71%。服务业提质发展。7个项目入选全省现代服务业重点项目库。全面落实“以旧换新”促消费政策，打造“梦想不夜城”“东莱夜市”等夜间消费场景5处，举办德云社相声专场、“嗨购龙口”、七甲两山市集等活动100余场次，“好运山东”2024山东省冰雪系列赛及冰雪嘉年华活动在龙口盛大开幕。旅游业总收入达到138亿元，增长26.6%。电子商务交易额达到60.6亿元，可比增长27.6%。预计社会消费品零售总额增长6%。获评山东省现代流通强县。农业全面发展。粮食生产再获丰收。改造提升高标准农田2000亩，新增设施农业1000亩、水肥一体化7500亩，建设数字农业基地3个。新认定省级蜜蜂核心育种场1处，入选全省农产品加工业高质量发展先行县。
(二)全面深化改革开放创新，发展活力得到充分激发。改革动力持续增强。新增省级以上改革试点11个，新一轮机构改革全面完成。纵深推进“高效办成一件事”，推动“专员制”和“链长制”深度融合，开展“扫码入企”和涉企联合检查，打造政务服务社会网点72处，企业登记全程网办率达到98.5%。完成省市公共信用信息平台一体化建设，城市信用状况综合排名稳居全国县域首位。财税、农村、教育、医保、疾控、国企等领域改革取得新成效。对外开放成果丰硕。高标准举办“新”力产业招商推介会、新华三aigc赋能龙口产业发展大会等招商活动，累计签约重点项目38个、总投资220余亿元。实现到账外资2亿美元。开通“龙口—青岛”集装箱外贸内支线。预计实现外贸进出口528亿元，增长37%。科技创新步伐加快。新增国家级博士后科研工作站1处，国家高新技术企业、国家科技型中小企业分别达到175家和229家。3家企业入选全国民营企业科技创新榜单。启动全域标准化建设三年行动，参与制修订各类标准23项。4家企业上榜中国品牌价值榜，1家企业入选“好品山东”品牌。龙口国际科创人才港建成开港，新引育各类人才6016人，其中高层次人才608人。入选首批山东省人才引领县域高质量发展试点县。金融业态不断优化。新设立产业基金4支，基金规模达20.9亿元。龙投控股获全省县域首家aaa级信用评级。南山铝业国际上市、道恩股份并购重组扎实推进，域内a股上市企业综合市值最高突破2900亿元。预计全市金融机构本外币存、贷款余额分别达到1557亿元和1580亿元，不良贷款率降至0.36%。
(三)全面推动城乡融合发展，城市建设实现提档升级。市级国土空间总体规划正式获批，中心城区发展空间实现扩容。城乡面貌蝶变升级。改造棚户区1个、农贸市场1处、老旧小区56个，新建停车位911个、充电桩674个、5g基站120个，安装智慧路灯1.92万盏。新增集中供热面积20万平方米、天然气用户3000户。改造清洁取暖400户、危房76户，农村自来水实现“村村通”。高标准建设王屋湖融合共富先行实践区，创建省级和美乡村5个，黄山馆镇入选山东省数字乡村试点。基础设施持续完善。新建改建市政道路21条，g228裕龙岛段和8条县乡路大中修改造顺利完工。泳汶河污水处理厂二期工程加快推进，黄水河污水处理厂应急工程正式运行。黄水河、八里沙河和河口于家河河道治理工程加快实施，高新区水厂、王屋水库增容、2座小型水库除险加固工程建成完工。国家管网lng码头竣工验收，7个裕龙岛泊位建成投用，裕龙岛10万吨级航道完成建设。港口货物和集装箱吞吐量分别达到1.07亿吨和116万标箱。环境质量稳中改善。扎实推进第三轮省生态环境保护督察反馈问题整改，实施第三轮“四减四增”行动。关停30万千瓦以下燃煤机组1台，新能源装机容量超过140万千瓦，空气质量稳定保持国家二级标准。开展水环境提升行动，黄水河和泳汶河国控断面水质、近岸海域水质和饮用水源地水质全部达标。重点建设用地安全利用率达到100%。21处废弃矿山完成恢复治理。龙口岸段获评省级美丽海湾，黑山河获评省级美丽示范河湖，泳汶河获评省级效益河湖。新增绿化造林240亩、森林抚育1000亩。
(四)全面提升民生服务质效，社会局面更加和谐稳定。社会保障更加充分。创设就业服务工作站(点)694个，开发城乡公益性岗位895个，新增城镇就业1.2万人，城镇登记失业率控制在2%以内。居民基础养老金最低标准提高至每人每月188元，城乡低保标准分别提高至每人每月1069元、872元，居民基本医疗保险补助标准提高至每人每年670元，职工普通门诊跨省直接结算实现全覆盖。累计发放抚恤优待补助金1.46亿元、低保和特困人员保障金8738万元、残疾人补贴2164万元、老年人高龄津贴3525万元。社会事业更加进步。“双减”工作和高中教育教学质量显著提升，阳光均衡编班、智慧招生深入实施，实验幼儿园、高级技工学校实训楼建成完工。公立医院临床诊疗和服务能力大幅提升，妇幼保健院新院正式启用，新建名医工作室30个，9个基层卫生院和65个卫生室完成改造，获评全国基层中医药工作示范县。凤凰山公墓道路全面提升。新建“长者食堂”2处，设立社区慈善基金93支，入选全省社会救助综合改革试点。组织送戏曲下乡活动500余场，3处镇街综合文化站获评省级“特级站”。社会治理更富成效。扎实推进扫黑除恶、反邪教、反电诈和禁毒工作。启动安全生产治本攻坚三年行动，实施马路市场安全整治，市镇两级矛调中心规范化运行，安全生产、信访维稳、防火防汛、食药安全、金融风险防控、保交楼保交房等工作扎实推进。双拥共建、国防动员、退役军人、民兵预备役和边海防全面深化，老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人、慈善、志愿服务、关心下一代、文物保护等事业健康发展，工会、工商联、供销社、对台事务、外事侨务、民族宗教、城市运行、史志档案、新闻出版、气象地震等工作迈出新步伐。
(五)全面加快政府职能转变，行政效能得到明显提升。坚持向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报情况，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议71件、政协提案138件。强化审计监督、统计监督，高质量完成第五次全国经济普查登记。锲而不舍落实中央八项规定精神，认真整改省委巡视反馈问题，扎实开展党纪学习教育、群众身边不正之风和腐败问题集中整治。加快法治政府建设，严格落实重大行政决策法定程序，市政府规范性文件和重大行政决策合法性审查率达100%。坚持不懈纠“四风”、树新风，强化基层治理“小马拉大车”突出问题专项整治。广大干部放开手脚、轻装前行，在干事创业中拼作风、拼干劲、拼效率，在更大赛场上定目标、树标杆、抢进位，以唯旗是夺、奋勇争先的干事激情推动政府各项工作取得新成效。
各位代表!过去一年，国际环境动荡不安、发展形势错综复杂、矛盾风险交织叠加。面对多重困难、多层压力和多方挑战，全市上下一心一意谋发展，撸起袖子加油干，办成了一大批事关龙口长远发展、事关百姓民生福祉的大事、实事，以高质量发展的步步推进，赢得了县域现代化建设的节节胜利!
各位代表，过去一年的发展来之不易、成之惟艰。这是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，更是全市上下拼搏进取、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻龙解放军、武警官兵和各驻龙单位，向所有关心支持龙口发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要表现在：外部环境不确定性增多，部分企业生产经营困难，高基数下保持快速增长面临较大压力。产业结构调整任重道远，新质生产力培育壮大还需加倍努力。城市管理精细化水平不高，就业、教育、医疗、养老等事业与群众期待相比仍有差距。政府自身建设还要持续加强，部分干部的思想、能力和作风还需进一步提升。对这些问题，我们将采取有力措施加以解决。
二、2025年政府工作总体思路和目标任务
2025年是“十四五”规划收官之年，是进一步全面深化改革的关键一年。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察山东重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定“走在前、挑大梁、作贡献”，纵深推进“215”战略，按照“三干”原则，深入实施八个“头号工程”，确保“十四五”规划圆满收官，奋力打造县域高质量发展的“全国先锋、北方样板、山东龙头”。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长3.5%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，固定资产投资规模稳定，社会消费品零售总额增速高于烟台平均水平，外贸进出口量稳质升，实际到账外资稳量保质，居民人均可支配收入与经济增长同步，完成上级下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。
各位代表，实现上述目标，必须把龙口发展置身中国式现代化进程的宏大时代背景，围绕打造全省绿色低碳高质量发展县域示范样板，在传承中坚持和发展“三干”原则，凡是对龙口事业发展有益的、得到龙口广大企业和群众支持拥护的，就坚定不移地推进下去，以实实在在的行动造福全市人民。
一是紧盯形势发展需要，办好关乎龙口发展的大事、要事。深刻认识党中央提振经济的鲜明态度和坚定决心，抢抓国家发行超长期特别国债、专项债、“两重”“两新”等政策机遇，用好“两个市场”“两种资源”，千方百计争项目、争资金、争政策、争试点，驰而不息抓招商、抓消费、抓财税、抓纳统，推动产业链、创新链、人才链、资金链、服务链“五链融合”，加快发展新质生产力、提高核心竞争力，把握未来发展的主动权。
二是紧盯市场主体需求，办好关乎企业生存的急事、难事。始终把民营企业和民营企业家当作自己人，聚焦广大企业面临的新情况、新问题，以进一步全面深化改革为动力，完善市场化、国际化、法治化的营商环境，加力推出创新举措，持续提升服务水平，为企业发展保驾护航、排忧解难，让广大企业增强信心、轻装上阵、大胆发展。
三是紧盯人民群众期盼，办好关乎百姓利益的实事、好事。紧紧抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，以“共富共美、共治共享”为目标，坚持尽力而为、量力而行，加大民生投入，健全基本公共服务体系、提高公共服务水平，办好群众牵肠挂肚的民生大事、可感可及的关键小事，赢得群众对政府工作的最大认可和支持。