政 府 工 作 报 告
——2025年1月13日在栖霞市
第十八届人民代表大会第五次会议上
栖霞市市长 臧 雷
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是新中国成立75周年，也是实施“十四五”规划的关键一年。一年来，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实省委、省政府主要领导来栖调研要求，乘着烟台迈入万亿级城市的东风奔赴新征程，在中共栖霞市委的坚强领导下，自觉接受市人大依法监督和市政协民主监督，以超常举措承压而上，用拼搏实干逆势前行，凭接续奋斗难中求成，顺利完成市十八届人大四次会议确定的目标任务。预计全年地区生产总值增长5%，社会消费品零售总额增长3%;一般公共预算收入完成10.13亿元，剔除政策性因素可比增长4%，居民人均可支配收入增长6%。
(一)蓄势赋能增质效，发展活力竞相迸发。坚持把培强产业作为发展新质生产力的核心支撑，招引培育齐抓并举，软硬环境同步打造，协同发展效能提速蝶变。域外招引扩能提级。招商引资量质齐升，深入实施“百日攻坚”行动，大力开展“链长制”招商，组织参加招商活动15场次，16个过亿元项目签约落地，新增链上企业16家。总投资10亿元的力派尔高端汽车零部件项目弥补制动零部件领域产业空白，是多年来单体投资最大的制造业外资项目。项目准入保障有力，召开10次项目评审会议，38个、总投资91亿元的优质项目通过评审，动态储备项目56个，供给建设用地指标1016亩。外资外贸逆势突围，赴泰国、日韩精准开展境外招商，泰国苹果公共海外仓建设达成合作，翊祺海洋科技等优质外资项目签约注册，预计实际利用外资1853万美元、外贸进出口增长19.9%。域内培育扩张提优。树牢“项目为王”理念，对84个、总投资130.3亿元的重点项目全程跟进服务，29个项目按期完工，6个省市重点项目有序推进。扛牢“工业突破”担当，三年行动硕果累累，规上工业企业达到85家，鲁电线路荣获国家级专精特新“小巨人”称号，13家企业获评省“瞪羚”“专精特新”企业，10家企业入列烟台倍增培育名单。8个技改项目完成投资3.78亿元，2家企业获评省数字经济“晨星工厂”，兴邦新材料创建烟台数字化车间。筑牢“市场培育”底座，坚持“抓大不放小”，“一企一策”精准培育，新纳统“四上”企业21家，净增数量列烟台前列。多策并举强化市场主体培育，新增市场主体654家。园区载体扩容提能。确立“两园一中心”发展格局，工业总产值贡献达到81%，平台集聚承载能力全面提升。松山产业园拓展联动基地顺利启用，新污水处理厂全面竣工，6.5公里路网完成改造提升，国丰泰达新材料产业园培育规上企业2家、产值突破2亿元。翠屏民营园基础设施规划完成编制，整修道路1.7公里，盘活闲置土地193亩、厂房2.5万平方米，土地增收2.5亿元，大力矿山等8家企业年产值突破亿元。桃村城市副中心改造路网3.2公里，25个在建项目完成投资7.6亿元，旻同一期、鲁电特高压器材、鑫威防护设施竣工投产。营商环境扩面提质。优化“互联网 政务服务”，476个高频事项“跨省通办·一次办好”，149个涉企便民事项全时预约可办，“智能减证·一码通办”获评省大数据创新应用典型案例。构建政企沟通服务平台，累计为企解难188件。加快“数字政府”建设，全力推进“高效办成一件事”，国家及省定“一件事”能办率达到100%。
(二)守正创新求突破，全面改革纵深推进。坚持把改革创新作为推动经济发展的关键一招，突出特色引领，强化科技支撑，破立并举推动改革行稳致远。体制机制改革协同高效。锚定“8615”工作机制，建立部门联动服务机制，抓实牵头部门主体责任，压实配合部门联动责任，推行“镇街吹哨、部门报到”快速响应，政府服务效能全面提升。建立项目全生命周期服务机制，从签约论证、建设推进、生产经营三个环节，实行“一企业一台账、一项目一专人”服务保障，江禹新材料当年评审、当年开工、当年投产。建立激发内生动力服务机制，强化扩大内需与提振消费有机衔接，组织“以旧换新”活动11场，发放补贴资金800多万元，现代服务业增加值预计增长7%。科教人才改革成效明显。加大创新创造投入，规上工业企业研发投入达到1.55亿元，全社会研发投入增长11%，74家企业完成国家科技型中小企业备案，鲁电线路获批省重大科技创新项目。加速科技成果转化，积极拓宽智力导入渠道，与陕西科技大学签订合作协议，兆易生物等10家企业与高校达成产学研合作9项。加强高层次人才引进，共引进高层次人才80人，“智汇果都”人才服务联盟增至45家。加快智慧应用建设，打造城市数字化管理服务平台，新增5g基站301个，烟台首个5g-a通感一体化基站落户通用机场。苹果集成改革系统推进。将苹果产业作为最大的“富民产业”，举全市之力，创新实施服务苹果产业高质量发展系统集成改革，突出“一办”统领，开展“四大区片”比赛，推行“五部”保障，成功举办第22届苹果艺术节，蹚出了“果业强、果农富、果乡美”的新路径，“栖霞苹果”品牌价值达到75.36亿元。坚持向新求质，新建现代化大果园、生态果园9处，打造特色示范果园5处，更新新优品种种植面积1.5万亩。坚持以质增效，改造老龄低效果园5.1万亩，苹果总产量突破210万吨，成功争创省老旧果园改造试点县。坚持质效齐升，通洲果业、元禾生态等深加工项目顺利落地，百利好、中泉食品等企业产销两旺，链上龙头企业突破40家。举办电商助农系列活动12场，直播电商运营中心入选省级“好品山东”电商中心培育名单，网零额预计突破6.5亿元。
(三)锚定绿色谋转型，生态优势充分彰显。坚持把绿色低碳作为实现突破发展的生态根基，坚定“两山”理论、坚守生态底线、坚持探索转化，绿色低碳转型发展成色全面提升。“绿水青山”保护成绩显著。坚决打赢空气质量攻坚战，淘汰国三及以下排放标准非营运柴油货车986辆。坚决打赢水域治理持久战，综合治理水土流失30平方公里，7处监测断面水质全部达到或优于地表水ⅲ类水质标准。坚决打赢土壤环境阵地战，粪污综合利用率达到93%，5个单位获评烟台首批“无废细胞”称号。“金山银山”价值日益凸显。统筹推进山水林田湖草沙一体保护和系统治理，成为烟台首个“中国气候宜居城市”。全面落实河湖长制，常态化巡河7.3万次、查改问题324处，建成生态河道79条、446公里，获流域横向生态补偿资金4426.8万元。全面推行林长制，组建成立市林业局，造林绿化186亩，桃村国路夼等4个村获评“烟台森林示范村居”。全面实施绿色矿山建设，修复治理废弃矿山486亩，争取中央生态修复资金3000万元，2处矿山通过省“绿色矿山名录库”复审。“两山”转化实践成果丰硕。积极开展市场化生态补偿改革，生态产品目录清单、gep核算技术规范完成编制，gep核算平台初步搭建，完成重点区域自然资源统一确权登记2411公顷，总投资22.7亿元的“生态功能涵养示范项目”成功获批。积极培育壮大绿色产业，德丰生态农产品综合开发等5个项目入列国家生态产品经营项目库，3家企业获评烟台绿色工厂，新能源产业营业收入突破7亿元。积极发展绿色建筑，惠晟建筑、广发建材获评省建筑业全链条龙头骨干企业。
(四)一体统筹促融合，城乡品质提级焕新。坚持把城乡融合发展作为提高城市能级的重要举措，精细化建管城市、协同化扮靓乡镇、区片化打造和美乡村，城乡“颜值”“内涵”携手共进。管治并举建美中心城区。致力完善城市功能，高质量编制中心城区城镇开发边界控制性详细规划，30多项规划设计方案顺利获批，新改建雨污、热力、供水等管网450多公里，新改建电力线路371千米，城区集中供热实现全覆盖。致力提升城市品质，改造老旧小区4200户，“三河”综合治理工程主河道实现蓄水，古镇南苑主体完工。致力扩容城市内涵，深入推进“农文商旅融合，教体医养一体”发展，文旅部产业项目服务平台交流对接活动圆满举办，环长春湖自行车公开赛、黄燕溪谷越野摩托车耐力赛精彩收官，牟氏庄园获评中国旅游协会首批“最美小镇”，栖霞泥塑、燕九节荣登省级非遗代表性项目名录，胶东小媳妇花饽饽入选省级非遗工坊。因地制宜建强宜居乡镇。强力推进镇驻地管理提升行动，实施硬化、绿化、美化、亮化、净化工程，每季度开展观摩评比，美丽宜居城镇建设全面铺开。梯次推进更新改造，铺装硬化道路16公里，种植、移栽苗木1.5万株，改造新增路灯300多盏，美化空闲地块129处。全面推进秩序管理，深入开展环境卫生、镇容镇貌、有序停车、物业管理、广告招牌、杆线整合6大攻坚行动，集中整治乱堆乱放、乱贴乱画、乱搭乱建等乱象，清理占道经营、流动摊点1.1万处。着力推进外扩整治，以重要路段、重点河道环境整治为抓手，疏浚和畅通河道54.5公里。塑形铸魂建优和美乡村。以产业振兴为驱动，整合“千村共富”资金2100万元，支持官道酥梨、西城葡萄酒、亭口香杏等特色产业集群发展，全国最大“美国红”“俄罗斯八号”樱桃种植基地落户松山，成功承办全国农产品产地冷链物流建设现场推进会。以组织振兴为保障，新建镇级“双社联动”服务中心10处、村级服务站214个，首批46个试点村年可增加集体收入60万元以上。以生态振兴为引领，持续提升农村人居环境常治长效管理水平，修缮村级公路170公里，整修机耕路288.8公里，清理“四大堆”3.6万处，观里蒋家庄等4个村获评省级和美乡村称号。以人才振兴为支撑，邀请果业专家常态化授课100多场次，培训新型农民500多人，涌现出“阳光娃娃”周靖凯、中国科学院研究生李立君等一批返乡创业青年。以文化振兴为抓手，推进移风易俗，倡树文明乡风，举办文化惠民演出500多场次，本土特色家宴在央视1套播出，杨础旸谷村获省“乡村著名行动”示范点称号。
(五)聚焦兜底办实事，民生答卷温暖出彩。坚持把人民过上幸福生活作为头等大事，兜牢兜实基本民生底线，民生投入占财政支出88%以上，30件民生实事全部兑现。就业政策全面落实。开展职业技能培训2212人次，发放创业担保贷款1亿多元，新增城镇就业603人、安置城乡公益岗9400个。教育事业扩容提质。成立幼儿园发展联盟，机关幼儿园、翠屏幼儿园获评省科学保教引领园。实施义务教育段集团化办学，创建教育集团7个，寺口、苏家店等4个镇入选省市强镇筑基试点。稳妥实施初高中教育衔接改革，栖霞一中获烟台教科院订单式教研帮扶、新校区主体完工。医疗资源普惠共享。“全国基层中医药工作示范县”通过省级评审，市人民医院新院区主体竣工、成功加盟青岛大学医疗集团，市中医医院与省中医院建立医联体，桃村镇卫生院跻身“省级中医特色卫生院”，老年精神障碍患者医养结合工作获评省“医养结合典型案例”。全面减轻群众医疗负担，823种药品、32类高值医用耗材实现厂家集采、进价直供，群众购药价格优惠50%以上。养老服务多元供给。积极发展普惠型养老服务，搭建12349智慧养老服务平台，完成老年人家庭安心居家、适老化改造650户。丰富老龄事业市场化供给，康馨养老服务中心顺利投用，新增护理型床位100张，2800多名分散供养特困人员实现社会化照料护理全覆盖。社会帮扶应保尽保。健全社会大救助体系，新纳入低保、特困对象1413人，临时救助2113人次，发放各类救助补助资金1.29亿元，市计生协会成功申报“中国计生协暖心家园项目点”。
深化国防动员体制改革，扎实开展双拥共建，民兵训练基地竣工投用，庄园中学跻身“全国国防教育示范学校”行列。支持工会、共青团、妇女儿童等群团组织全面发展，“爱心妈妈”驿站获得全国妇联高度肯定，侨联获评烟台唯一“全国侨联基层组织典型选树单位”，红十字会荣获省“救护工作”“众筹活动”表现突出单位称号，翠屏街道慈善基金入选省“金种子”慈善基金。民族宗教、统计物价、气象地震、史志档案、机关事务、广播电视、文学艺术、残疾人、仲裁、打私等工作取得新成绩。
(六)矢志不渝保稳定，社会大局和谐安宁。坚持把本质安全作为高质量发展的根本要求，防范系统风险、严守安全底线、提升治理能力，平安栖霞建设全面推进。系统化防范重大风险。守好良田粮仓，改造新增耕地5000亩，发放耕地保护和种粮补贴300余万元，小麦种植面积增长61%，在储原粮3.64万吨。扛牢“交付之责”，稳妥有序推动“保交房”政策落地。强化风险防范，开展打击逃废银行债务提升年行动，优化重组国有公司、成立通源产业发展集团，债务风险始终保持在合理区间。全方位守护群众安全。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，排查整改隐患2.03万处，安全生产形势总体稳定。聚焦森林防火基础能力提升，新建翻修防火林道47公里，增设远程林火监控7处，539处进山路口实现视频监控全覆盖。压实消防安全责任，组织消防疏散、灭火演习2000多次，畅通生命通道6.5万处。开展“食安护佳节”专项整治，食品抽样合格率达到98%，75家教育机构智慧餐饮监管实现全覆盖，切实守护群众“舌尖上的安全”。深层次推进社会治理。严密防范、依法打击各类违法犯罪行为，电诈发案数下降40.5%，圆满完成重大活动维稳安保任务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，信访事项及时受理率、按期办结率均达100%，积案攻坚化解典型做法被公安部推广，桃村人民法庭获评省“枫桥式人民法庭”，市镇两级“一站式”矛调中心全部通过烟台验收。
(七)固本培元优服务，自身建设全面加强。坚持把刀刃向内作为推动政府自身革命的内在需要，锤炼过硬作风、筑牢廉洁底线，政府履职能力稳步提升。效能建设持续增强。深入开展党纪学习教育，持之以恒强党性、转作风、抓落实，政府工作更加务实高效。牢牢把握意识形态主动权，坚决在政治上、思想上、行动上，与党中央保持高度一致，始终做到工作有要求、政府有行动、落实有成效。出台《关于进一步提升政府工作效能的意见》，主动公开政务信息2.28万条，“12345”政务服务热线满意度达到99.53%。法治建设持续深化。自觉在法治轨道上履行政府职责，全面落实政府法律顾问制度，重大涉法行政决策合法性审查和风险评估实现全覆盖。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，高效办结市人大代表建议、政协委员提案97件，办结率、满意率均为100%。推动府院、府检联动机制走深走实，主动接受社会各界和舆论监督，强化统计监督、审计监督，高质量完成第五次全国经济普查登记。全面落实综合行政执法体制改革，梳理下放镇街赋权事项80项。廉政建设持续提升。严格落实全面从严治党主体责任，认真整改省委巡视反馈问题，狠抓整治形式主义为基层减负，从低保、殡葬等“小切口”集中整治群众身边不正之风和腐败问题。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，树牢“过紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出。
各位代表!2024年殊为不易、极不平凡、值得礼赞。回望过去的一年，我们事不畏难、行不避险，踔厉奋发、勇毅前行，经受了复杂严峻的外部环境挑战，扛住了多重困难交织叠加的现实考验，保持了“乱云飞渡仍从容”的战略定力，展现了“实事求是、稳扎稳打、踏踏实实”的奋进姿态，踏响了全方位推进绿色低碳高质量发展的铿锵足音，“生态美、文旅兴、工业活、百姓富”的目标越来越清晰，全面打造胶东生态圈中心城市、城乡融合发展样板区的活力越来越强、劲头越来越足!
这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和烟台市委、市政府坚强领导的结果，得益于市委的把脉定向和市人大的有力监督、市政协的鼎力支持，归功于全市人民干部群众的挺膺担当。在此，我代表市政府，向矢志奋斗、赓续前行的40万栖霞人民，向人大代表、政协委员、离退休老干部，向驻栖单位、驻栖部队、武警官兵，向在栖霞投资兴业的企业家以及关心支持栖霞发展的各界朋友，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!
各位代表，我们也清醒地认识到全市经济社会发展还面临一些困难和问题：经济稳增长压力较大，市场信心、有效需求有待进一步提振，消费潜力仍未充分释放;产业结构还不够优化，传统产业转型升级任务重、新兴产业尚未形成有效支撑，未来产业还需下大力气培育;城市精细化管理有待提升，乡村全面振兴仍然任重而道远;优质公共服务供给还需加大力度，就业、教育、医疗等民生保障还有短板;政府服务管理效能有待提高等等。我们必须直面问题，采取更有力措施加以解决。