政府工作报 告
——2025年1月14日在莱州市第十九届
人民代表大会第四次会议上
莱州市市长 陈 钢
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2024年政府工作回顾
2024年是中华人民共和国成立75周年，是烟台迈入万亿城市的开篇之年。一年来，全市上下在中共莱州市委的坚强领导下，锚定“凝心聚力谋发展、再创莱州新辉煌”，全面贯彻党的二十届三中全会精神，深入落实市委“1343”工作体系要求，接续推进振兴县域经济五年行动计划，实现了经济发展稳中有进、社会大局稳定和谐，加快重返烟台第一方阵迈出新步伐、展现新变化。
这一年，我们以非常之功引领发展之变。顶住经济下行压力，克服重重困难挑战，预计地区生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长7.8%左右，规上工业总产值突破千亿大关，固定资产投资增长3%左右，实际使用外资1.1亿美元，货物进出口190亿元，社会消费品零售总额增长8%左右，完成一般公共预算收入52.2亿元、增长4.4%，顺利完成第五次全国经济普查，重返赛迪全国百强县，综合竞争力在劈波斩浪中持续跃升。
这一年，我们以奋进之势引领形象之变。一批事关长远的大事要事取得历史性突破，烟台高质量发展重大项目建设现场推进会主会场首次走出市区、设在我市，总投资20亿元的东方电缆高端海缆系统北方基地项目作为主会场项目顺利启动。群众热切期盼、历时4年建设的潍烟高铁开通运营，首发仪式在莱州站隆重举行，我市正式迈入高铁时代，融入胶东半岛1小时、省内2小时、北京3小时交通圈，区域影响力在高举高打中持续跃升。
这一年，我们以全市之力引领民生之变。坚持着眼长远、科学规划，两所高标准、现代化学校建成启用，开启实验小学、第二实验小学、双语学校“一校两区”办学新模式，全市优质义务教育资源由中心城区向城东区、城西区拓展延伸，学校布局更加均衡。持续加大民生投入，全年支出达到52.3亿元，实施“十大惠民利群实事”，一批群众急难愁盼问题有效解决，城市生长力在共建共治中持续跃升。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)聚力培强重点产业，发展动能更具活力。传统产业提速转型。黄金产业，山东黄金三大矿资源整合提升、中国黄金纱岭金矿、瑞海矿业等总投资290亿元的9个项目加快推进，总储量592吨的亚洲最大单体金矿西岭金矿实现探矿权转让，瑞海矿业在国内金属矿山行业首次采用tbm全断面硬岩掘进技术，全产业完成年度投资超40亿元，矿产金产量达到22吨，产业产值达到640亿元、增长33.7%。石材产业，新出让矿权2个，完成绿色矿山建设2处，成功举办第十六届莱州石材展、莱州石材中国行和韩国周等招商推介活动，我市石材企业参与援建的塔吉克斯坦议会和政府大楼竣工落成，“走出去”拓展国际市场实现新突破，出口同比增长172%，产业产值达到80亿元。机械制造和汽车零部件产业，鲁达梦工厂、明宇智能工厂等18个项目建成投产，40家企业获评省级及以上智能工厂、绿色工厂、工业设计中心等称号。创新成立全省首个“铸造行业集群贷”，21家企业获首批融资支持。我市入围全省工业资源综合利用试点基地。文化旅游产业，打造“一镇街一品牌”17个，依托石材展、月季花节等节会举办文旅活动10余场，全年各景区景点接待人数超过650万人次。海洋经济产业，新增国家级无规定水生动物疫病苗种场1处、省级以上科研基地3处、水产新品种3个，增殖放流各类苗种4.4亿单位，成功承办全省渔业高质量发展现场会。新兴产业提质向强。新能源产业，中广核600mw光伏发电、华电新能源大基地一期等6个项目建成并网，烟台西部储能中心一期、国晟异质结电池片及光伏组件等项目加快推进，新城金矿地热开发供暖成为烟台唯一入选全省地热能试点项目，山东科技大学莱州储能技术研究院挂牌成立，新增新能源装机容量180万千瓦、总量达到490万千瓦，我市入选全省金融支持绿色低碳转型区域综合性试点市。新材料产业，依托银海化工产业园，总投资45.7亿元的12个化工项目加快推进，致美化学和金嘉环保2个项目建成投产，完成年度投资15.2亿元。成功举办中国溴产业发展大会，吸引全国50多家涉溴企业参加，签约化工项目8个。
(二)聚力突破“三重”工作，发展载体更趋完善。重点片区加速突破。银海化工产业园，新增基础设施投资4亿元，安全风险智能化管控平台、公共管廊一期、留驾水库至园区供水管路建成投用，实施园区封闭化管理，启动污水处理厂提标升级工程，成功申报省级减污降碳试点，通过循环化改造中期评估和应急管理部较低安全风险等级评估复核。临港临电产业园，主干路网、蒸汽管线、雨污管网加快建设，中储粮粮食物流中转基地、新亚通再生资源循环利用等7个项目加快推进。莱州港成为小清河“海河联运”出海港，完成铝矾土“河海直达”首航业务，莱州港疏港铁路立项设计获省级批复，全市港口吞吐总量达到3150万吨。绿色建材产业园，建成道路基础设施提档升级、智慧共享示范园工程，投用标准化厂房12.2万平米，11家企业入园发展，石材荒料供应能力达到120万立方米。现代渔业产业园，温水泵站、蒸汽管线、尾水管网等设施配套建成投用，中国北方海洋种业繁育基地首座1万平米海水鱼育养车间投产运营、首座装备制造车间主体完工，山东种业海之春贝类全产业链项目开工建设。滨海旅游度假区，引进专业文旅运营机构，实施5.5平方公里核心区提升改造，新建智能停车场4处、停车位1000余个，游客服务中心建成投用。重点工程加速推进。交通工程方面，潍烟高铁莱州站站前广场、通站路等配套工程建成投用，掖港线一期工程主体完工，完成新灰线大修，莱栖高速启动实施，综合交通枢纽工程、文化西街加快建设，莱青高速前期工作有序推进。水利工程方面，王河、小沽河综合治理完成橡胶坝、溢流堰等主体施工，南阳河水环境综合治理敷设截污管道1168米，实施留驾水库及17座小型水库除险加固，开工庙埠河水库向临疃河水库调水工程。实施农村供水保障工程，新建供水管网村庄43个，新增规模化供水村庄360个，17个镇街全部纳入规模化供水范围。卫生教育工程方面，昶济医养综合体一期主体完工，城市社区卫生服务中心永安院区正式启用。完成实验小学西校区改造装修，搬迁乡镇小学2所。重点项目加速建设。争取新增建设用地指标1480亩、出让“标准地”691亩，94个建设类项目完成年度投资217亿元。入选2025年度省重大建设类项目6个、省绿色低碳高质量发展重点项目8个，分别位居烟台各区市第一位、第六位。
(三)聚力深化改革开放，发展后劲更加充足。持续推进深化改革。国企改革方面，完成市属国有企业优化整合，市管一级企业由6家压减到3家，管理层级严格控制在3级以内;财金公司完成首笔4500万美元境外债和2.3亿元离岸人民币发行业务;组建东海、海晟2家产投公司，市属国有企业产业化转型取得突破。医疗改革方面，整合成立第一、第二总医院两个紧密型医共体，我市成为省级医共体建设样板县、全省深化医改真抓实干成效明显县。教育改革方面，烟台理工学校、烟台信息工程学校顺利合并，烟台理工学校、中华武校成功申办初中后五年制高职教育专业点。机构改革方面，统筹优化37个党政工作机构设置和职能配置，承担省赋予镇街行政执法权试点，规范设置镇街“五办四中心”，完成29个事业单位优化调整。持续优化营商环境。创新打造“易企莱”帮办服务品牌，再造“一件事”服务场景2项，“一窗受理”事项比例达到80%以上，应进驻政务服务中心事项进驻率达到100%。在烟台率先开展周末“全时服务”，17个窗口、189个高频政务服务事项纳入服务清单。涉企行政检查“白名单”制度受益企业1.6万家，开展服务企业专员走访企业7轮次，44家企业入选企业管理升级工程，新增“四上”企业95家，19家倍增计划企业产值增长20%。我市城市信用监测排名位居全国县级第5位，再创历史新高。持续开展科技创新。国家级专精特新“小巨人”企业总数达到13家，新认定省级专精特新、制造业单项冠军、创新型中小企业等126家，备案科技型中小企业232家、烟台市企业研发机构15家，登记国家重大科技成果15项。持续强化双招双引。签约重点项目36个，其中三类500强和过10亿元项目13个。争取地方政府专项债资金11.6亿元、中央预算内投资等各类无偿资金8亿元，新引育高层次人才102人。持续释放消费潜力。抢抓新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新政策机遇，引导企业实施设备更新项目64个，新上自动化生产线、工业机器人等智能设备1557台(套)。聚焦汽车、家电等热点行业，开展促消费活动20余场次，销售汽车近5000辆，完成家电补贴近2万台(套)。酒店接待能力实现突破，利群集团华玺大酒店、希尔顿欢朋酒店、乔治莫兰迪酒店等高端酒店建成开业。
(四)聚力推进城乡融合，发展面貌更有质感。大力实施城市更新。国土空间总体规划首批获省政府批准。鼓楼街片区省级城市更新试点稳步实施，建筑拆迁、立面改造、街巷扩建有序推进，启动云峰片区征迁工作。实施老旧小区改造61个，新建导流岛1处、口袋公园2处。完成南阳河截污管网、东岭路及鼓楼街南段雨污分流工程，文光路、北关街、南阳河西路翻修一新，优化调整城区便民摊点群13处。加快构建城区供热“一张网”，新建改造小区换热站17个，建成东线供暖主管网7.1公里。新建充电站101个、充电桩396个，我市入选国家县域充换电设施补短板试点县。成功争创全省四星级成长型新型智慧城市。加快推进乡村振兴。新建高标准农田1.2万亩，新增农作物新品种15个，2家企业跻身全省首批农作物品种区域试验站，8家企业入选烟台“北方种谷”建设暨种业振兴项目，夏粮面积、总产和单产实现“三增长”，我市获评全省县域数字农业发展县。朱桥镇成功创建第三批省级衔接乡村振兴集中推进区，金城镇蝉联全国综合实力千强镇，建成省级宜居宜业和美乡村4个。改善农村公路路面170公里，完成20个村庄路面硬化，我市获评“四好农村路”全国示范县。完成矿山生态修复17处，修复面积67公顷。新建改造电力线路741公里，电力设施投资位居烟台县域首位。
(五)聚力厚植民生福祉，发展成果更为普惠。社会保障更有力度。新增城镇就业人员10428人，失业人员再就业4560人，开发公益性岗位1472个。新增低保、特困保障人员1054人，发放社会救助和社会福利资金2.3亿元，分散特困人员社会化照护服务覆盖率达到70.2%。报销医保资金11.2亿元。发放助学金1000余万元。完成“保交楼”、“保交房”建设任务2660套。文体服务更有温度。打造3星级以上城市书房3所，举办各类文化惠民活动1000余场，中华武校第八次登上央视春晚，市图书馆连续第六届获评国家一级馆。举办全民健身运动会、半程马拉松等体育赛事100余场，竞技体校运动场节假日免费对外开放。基层治理更有深度。深入实施安全生产治本攻坚三年行动和安全生产集中整治行动，排查整改问题隐患7.2万个。扎实开展“1 n”生态环境领域专项整治行动，推进省环保督察反馈问题整改，pm10、pm2.5空气质量同比改善15%、9.4%，集中式饮用水水源地水质达标率100%。刑事、治安案件同比下降40%、22.5%，交通事故起数、死亡人数分别下降9.3%、7.3%。
(六)聚力加强自身建设，发展保障更显效能。扎实开展党纪学习教育，从严查处惩治一批违反中央八项规定、贪污腐败和侵害群众利益的事项和个人，驰而不息纠治“四风”，从严从实抓好省委巡视反馈问题整改，干部队伍作风建设取得明显成效。持续加强政府自身建设，71件人大代表建议、181件政协委员提案全部按期办结，办理满意和基本满意率达100%。高质量办理12345政务服务热线工单20万条，接办率、回复率始终保持100%。坚持过“紧日子”思想，强化财政审计监督，“三公”经费、一般性支出持续压减。民族、宗教、外事、侨务、档案史志、统计、退役军人事务、海防等工作取得新进展，工会、商会、科普科创、妇女儿童、红十字、对口支援等各项事业实现新进步。
各位代表，落实靠干、攻坚靠拼。各项成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于上级和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的积极支持、有效监督，得益于全市人民的同心同德、奋力拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众和社会各界，向所有参与、关心和支持莱州发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
我们也清醒地看到，经济社会发展还存在一些困难和问题：经济稳增长的基础还不牢固，外贸形势更趋复杂严峻，部分企业生产经营困难，工业、建筑业受外部因素影响波动较大。产业转型步子不快，机械制造、汽车零部件等传统产业创新驱动不足，产品层次偏低，新兴产业尚未形成有效支撑。重点片区承载作用不够突出，项目招引总体数量少、体量小，园区内生动力还未充分激发。群众工作存在短板，城市治理、物业管理、农村人居环境等领域距离群众满意还有较大差距。守底线形势依然严峻，生态环保、安全生产领域问题仍有发生，财政“三保”压力持续加大。部分公职人员依法行政、改革创新、狠抓落实能力有待加强，工作作风仍需改进。对此，我们一定高度重视，切实加以解决。