二、2025年总体要求和预期目标
2025年，是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋划之年。做好今年政府工作，既要看数据升降之“形”、市场变化之“态”，又要看百姓获得之“实”，更要把握长期发展之“势”。
总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持“11645”发展思路，以党的建设为引领，以“改革创新年”为抓手，抢抓政策机遇、市场机遇，更好地把握和处理提升质量和做大总量的关系、居民收入增长和经济增长的关系、发展和安全的关系，更加突出质量效益、突出民生优先、突出改革创新、突出制度建设、突出守牢底线，持续推进“两地五区”打造，统筹抓好提振消费、外资外贸、产业发展、项目建设、文旅融合、乡村振兴、城市更新重点任务，推动经济持续向好、人民生活更加充实、社会发展和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长4%左右，居民收入增长与经济增长同步，城镇新增就业完成市定任务，居民消费价格保持合理水平，完成上级下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。坚持质量第一、效益优先，坚持能快则快、能超则超，主要指标增幅高于全市平均水平，优势指标保持领先。
实现上述目标，我们要牢牢把握五个“必须统筹好”的科学方法论，落实省委“六个注重”、市委“六个坚持”工作要求，做到六个“协同发力”：一是有效市场与有为政府协同发力。坚持市场化改革方向，寻找市场功能和政府行为的最佳结合点，推进建立既“放得活”又“管得住”的经济秩序，持续激发市场活力、制度活力和社会创造力。二是供给保障与需求扩张协同发力。着力引导企业提高供给体系质量和效率，创造引发新需求，驱动多元新消费，实现供需两侧协调配合、动态平衡。三是更新旧动能与培育新动能协同发力。培育壮大新兴产业，超前布局未来产业，积极推进产业高端化、智能化、绿色化转型，让新兴产业与传统产业相互促进、相得益彰。四是优化增量与盘活存量协同发力。通过改革创新，破除体制机制障碍，盘活低效存量，培育优质增量，全面提高资源配置效率，激发发展潜能。五是提升质量与做大总量协同发力。坚持以量促稳、以质取胜，推进多层面平衡、多要素统筹、多领域协调，实现质的有效提升和量的合理增长。六是促进发展与守牢底线协同发力。强化底线思维、极限思维，健全完善风险闭环管控机制，统筹化解重点领域风险，营造安全稳定环境，切实以高水平安全保障高质量发展。
三、2025年主要工作任务
做好2025年工作，必须锚定目标、奋发进取，突出重点、把握关键，以扎扎实实的举措、踏踏实实的作风，推动全区在现代化建设新征程上行稳致远。
(一)在推进新型工业化上创新提效。聚焦“都市工业主阵地、质量效益保第一”目标定位，坚持向“新”而行、向“高”而攀、向“优”而进，因地因时因势加快发展新质生产力。
全力抓新兴抢赛道。培育壮大新兴产业，新引进泰山硅基等16个项目，打造工业制造等10个应用场景，力争数字经济核心产业增加值突破50亿元。超前布局未来产业，积极发展低空经济，探索“低空 ”多元化应用场景，力争全年聚集产业链企业10家以上、产业规模达到20亿元。推进空天信息科技、国星宇航城市星链、英视盛华卫星星座等项目建设，东方空间运载火箭生产制造基地实现投产，恒通膨胀节等5个项目开工建设，深蓝航天等9个项目签约落地，聚力打造“卫星互联网之城”。
着力建载体壮集群。支持泰山经济开发区“扩区调区”，提升工业承载力。坚持“一园一主导、一园一特色”，采取“龙头企业 产业集群”“园区 ”方式，推行“标准地”“标准厂房”，打造“垂直工厂”，推动“工业上楼”，加快建设高端智能电气、泰山数谷、卫星互联网、低空经济等8个特色园区，力争园区新入驻企业、项目20个以上，工业总产值突破200亿元。发挥国创中心示范引领作用，引导企业加快关键核心技术突破。做好“育新、培强、融合”文章，新增省级以上专精特新、单项冠军、瞪羚等优质企业20家以上，力争营收过50亿元、30亿元、10亿元、税收过千万元企业分别达到1家、3家、10家、13家以上。
聚力向数转增动能。深入开展制造业数字化转型“提标扩面”行动，加快“上云用数赋智”、关键设备和关键工序数字化改造，策划实施500万元以上工业技改项目100个以上、数转智改项目200个以上，规上工业企业数字化转型实现全覆盖。累计培育省级智能工厂、数字化车间等智能制造项目35个以上，工业互联网平台5个以上，“晨星工厂”达到40家。
发力强科创提能级。用好泰山科技大市场。谋划实施省重点研发计划、市“双十工程”等项目40个以上，新布局建设科技平台20个以上，力争国家高新技术企业、国家科技型中小企业分别达到180家、280家以上。开展“拨投贷”联动、“先投后股”试点，引导社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。推进“双百行动”，强化“产城教科创”融合，促成产学研合作60项以上。引进省级以上高层次人才不少于10人，新建“人才飞地”1家、海外创新平台1个。
倾力引项目抓推进。深化招商引资“五大”提升行动，推行“产业链 园区 专班 企业”联动招商，力争引进投资过亿元项目50个以上，加快推进五马智慧农贸港二期、正泰电气产业园等22个省市重点项目。抢抓“两新”“两重”和一揽子增量政策重大机遇，盯紧特别国债、专项债、中央预算内投资等政策性资金投向，亿元项目策划库动态保持在300个以上。
(二)在发展现代服务业上创新提效。推进服务业高质量发展三年行动，打好“五大攻坚战”，推动链式集群、协同联动、特色差异发展，当好“全市服务业发展排头兵”。
抓好产业融合。深化与新型工业双向赋能，积极推广“制造 服务”模式，大力发展工业设计、科技研发、数据标注、检验检测等生产性服务业，培育省级两业融合试点2家以上。积极探索与现代农业融合发展新路径，培育农村电商骨干企业10家，打造市级以上智慧农业应用基地2个。
抓好集聚发展。大力发展楼宇经济、总部经济、街区经济，高标准规划好中央商务区，加强中国铁工投资、水发能源等存量总部培育升级，新引进总部企业10家以上，争创一批省级以上集聚区。做好金融“五篇大文章”，完善金融伙伴机制，强化数字金融惠企、企业上市提质，壮大长期资本、耐心资本，新引进金融机构3家以上，加快构建东岳大街长城路现代金融集聚区。
抓好消费扩容。实施提振消费行动，大力发展首店经济、首发经济、电商经济，提升数智、绿色等融合消费水平，丰富文娱旅游、养老托育、家政服务、医养健康等消费业态。聚合泰安吾悦欢喜街、泰安里等特色商业街优势，放大泰山荟品仓城市奥莱中心辐射带动效应，大力引进品牌首店、旗舰店和体验中心。深化“放心消费”行动，充分发挥以旧换新、消费补贴政策叠加效应，精心策划“消费促进月”“新能源及家电以旧换新下乡”等活动，力争限上社零额增长10%以上、网零额突破87亿元。
(三)在实施黄河战略上创新提效。以绿色低碳高质量发展为目标，聚焦问题抓治理，综合施策强保护，守护好绿水青山、呵护好蓝天净土。
擦亮绿色生态底色。高标准推进黄河流域生态保护和高质量发展，加快汶河新区先行区起步区建设。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，全年优良天数比例不低于69.6%、省控地表水断面保持三类水标准、建设用地安全利用率达到100%。完成544台国三及以下非营运柴油货车淘汰。全面落实“四水四定”，在全市率先试点农业“以电折水”。深入落实河湖长制，搭建河湖智慧管理平台，实施大汶河生态治理工程。深化“无废城市”建设，开展固废综合治理。国家重点生态功能区县域评价成绩保持全省前列。
推动绿色价值转化。加大生态产品供给，丰富生态产品价值实现路径，培育绿色转型发展新业态新模式。加快泰安抽水蓄能二期、远望农光互补、财金光伏复合、熔盐储能等项目建设。实施微电网、虚拟电厂示范项目2个以上。创建省级以上工业绿色制造单位6家。统筹推进森林资源高水平保护和林下经济高质量发展。
加快绿色低碳转型。深入实施第三轮“四减四增”行动，推动能耗双控向碳排放双控转变。探索近零能耗、近零碳建筑新模式，建设一批绿电、低碳产业园。新增省级绿色工厂5家。探索绿电绿证市场化交易。高标准推进城中村天然气改造。
(四)在推进文旅深度融合上创新提效。深化理念融合、产业融合、服务融合、宣推融合，强力推动文旅产品、业态、模式迭代更新，扛牢文旅融合“二次创业”主城担当。
塑造产业新优势。深度融入“泰山 惠游泰安”平台，整合徂徕山、大汶河、岱庙等重点旅游资源，新策划8条深度游和特色主题线路。聚力提质景区焕新，培育争创3a级景区1家。强化文旅供给，推进泰山奇遇记、泰山堂、建国璞隐等31个项目落地、建设、运营，培育四星级饭店、国家级旅游民宿3家，争创省文旅强县。
开发旅游新业态。深化农文旅、体文旅融合，大力发展农业研学、乡村旅游，激发冰雪经济活力，探索打造“景区 工业旅游”“低空 文旅”新路径，推进“文旅 夜经济”有序发展。加快建设多美乡村文旅康养、汶水人家—望岳旅游民宿聚集区、汶河体育运动综合体等项目，争创省级精品文旅镇村2个。
延展文创新产品。组织非遗市集、非遗在社区等展览展示活动，打造沉浸式文化体验空间。办好泰山动漫节、石敢当文化节、“好客山东贺年会”等特色节会活动，带动旅游商品、文创产品等品牌提升。鼓励支持文创和旅游商品企业加强产品研发，争创省级以上旅游商品大赛奖2项。
(五)在推动乡村全面振兴上创新提效。学习运用“千万工程”经验，坚定不移加快农业农村现代化建设，推进都市农业高质量发展，打造乡村振兴引领区。
促进农业高质高效。严守耕地红线，守牢粮食安全底线，建设高标准农田9000亩。延长“土特产”产业链条、提升品质，新发展泰山茶、设施樱桃、设施番茄2300亩，打造提升茶文旅、果文旅融合示范点，争创全国休闲农业重点县。加快推进明珠晨曦低碳数字渔业、溪辉现代农业等项目建设，新培育规上农产品加工企业4家以上。办好泰山苗木花卉交易会、农民丰收节、猕猴桃采摘节等活动，提升“泰品美”知名度和品牌价值。
促进乡村宜居宜业。持续开展农村人居环境整治提升，实施“四好农村路”提质增效专项行动，完善农村污水治理设施，保障农村饮用水水质，争创市级以上和美乡村6个。培强做大“泰山供销”品牌。积极争创省级衔接乡村振兴集中推进区，打造区级乡村振兴示范片区5个、示范村50个。
促进农民富裕富足。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，提升防止返贫致贫监测帮扶效能。进一步规范农村“三资”管理，深化农村集体产权制度改革，盘活闲置农房及宅基地。推进农业社会化托管服务，挖掘培育“田秀才”“土专家”“乡创客”，发挥好“合伙人”“领头雁”“兵支书”带头作用，创新“国企 强村公司”合资合作模式，持续带动村集体和农民双增收。
(六)在全面深化改革开放上创新提效。坚持以改革积蓄动能，以开放塑强优势，科学谋划“十五五”规划，抓好重大项目、重大平台、重大改革、重大政策谋划推进，力争更多纳入国家省市盘子，在区域发展中抢占先机、赢得主动。
攻坚重点改革。高质量完成国企改革深化提升行动，加快国有资本“三个集中”，实施“一企一业、一业一企”试点改革，加大区属企业集团战略性重组和专业化整合。支持国创中心与央企、国企、名企广泛合作。加力攻坚中南财源门、名嘉城市广场、数字鹰、宝泰隆等项目盘活。不断深化财政金融、综合执法、科教文卫、基层治理等体制机制改革，增强发展活力。
优化营商环境。深化创新提升行动，引入“数字员工”，打造智慧政务综合体。纵深推进“高效办成一件事”改革，新推出“一件事”服务场景12个以上。深入落实“企业宁静日”制度，建立涉企执法“综合查一次”场景清单。优化“企业服务专员”制度，常态化开展“一心一意企业家恳谈日”、“千企万户大走访”、银企对接等活动。实施企业家赋能行动、青年企业家培育工程，大力弘扬企业家精神，全力支持民营经济发展。
扩大对外开放。抓住制造业外资准入限制措施“清零”机遇，用好香港山东周、跨国公司领导人青岛峰会等平台，探索境外发债、境外上市返程投资、利润再投资等利用外资方式，拓宽引资渠道。实施“百企百展”出海行动，打响“泰山好品”集群出海品牌。持续发挥远望、龙工场、文旅集团跨境电商示范带动作用，深化“产业带 跨境电商”培育行动。深挖服务贸易企业潜力，抓好国有企业外贸业务破圈，打造全区外贸强企方阵。
(七)在加快城市有机更新上创新提效。充分发挥中心城区比较优势，以“绣花功夫”促更新、提品质、强功能，让人民群众享受更多城市建设成果，当好泰城建设主力军。
精细化城市布局。深化泰山区、汶河新区融合一体化发展。推进济枣高铁泰安东站片区规划编制实施，打造泰山新封面、产城新枢纽，实现产城人景文有机融合。有序实施蒿里山、南关2个城市更新片区专项规划。推动新华片区提档升级。谋划城区老旧农贸市场改造提升。做好芝田河路等10个道路项目规划。
精品化城市建设。加快18个城中村改造项目，深化房票安置，年底实现6个项目分房到户。如期完成2000年前建成的老旧小区改造任务。推进10个市级高品质住宅试点项目。谋划实施好御道大街、年华北街等配套交通设施建设，长城北路、泮河大街东延、碧霞湖南路等6条道路实现通车。
精准化城市管理。创新智慧物业服务、“四个一”精细化管理模式，推动城市管理融入基层治理。深化新型智慧城市建设，推进城市全域数字化转型，打造一批省级标杆性智慧社区。优化泰山火车站广场及周边品质。改造提升地下老旧雨污管网。实施南关大街(财源大街至南湖大街段)改造。建设丽景中心路、宝龙广场中心街、岱阳大街泰汶吾悦段等10条精品示范街区。
(八)在保障和改善民生上创新提效。始终心向人民、依靠人民、造福人民，推动更多政策向民生倾斜、更多财力向民生集中、更多精力向民生聚焦，让发展实绩更有“温度”、惠民答卷更有“厚度”。
力促就业创业。完善高质量就业体系，新增城镇就业1万人，开发公益性岗位1600个以上。深入实施重点群体创业推进工程，纵深推进“社区微业”三年行动，加强快递、外卖等灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。
办好满意教育。扎实推进“首课思政负责制”。完成教育城域网、9所学校义务教育薄改提升等项目建设，启动集团化办学2.0版，推动义务教育优质均衡发展。加快推进泰安技师学院、市体育运动学校新校区建设。新续建幼儿园4所，新增省级示范园、普惠性民办园6所以上，争创全国学前教育普及普惠区。实施班主任素养提升工程，打造高素质专业化教师队伍。
守护人民健康。探索“大专科 小综合”诊疗新模式，推动区人民医院新院区、区第二人民医院(徂徕镇卫生院)等项目建设。扎实推进两个“三年行动”。深化城市医联体、紧密型医共体建设。创建国家级规范化星级门诊3家、省级社区医院1家。支持汶河新区申报建设国家医疗应急演训基地。
加强社会保障。实施社保服务进万家活动，持续扩大重点群体参保覆盖面。创新社保“一卡通·泰好用”应用场景。构建更加高效便民的“15分钟医保服务圈”。健全分层分类社会救助体系。大力发展银发经济，推进居家适老化改造，打造“互联网 养老”服务模式。积极落实生育支持政策，推行多元化托育服务。
(九)在稳定社会和谐大局上创新提效。坚定不移贯彻总体国家安全观，持续推进主动创安、主动创稳，更好统筹高质量发展和高水平安全。
强化基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“三治”工作体系，积极探索“人民调解 网格”模式，打造“泰好调·泰合心”品牌。扎实推进“深化源头治理、化解信访矛盾”专项工作，推动矛盾纠纷“一站式”化解，提高信访法治化水平。强化欠薪问题源头治理。擦亮“法援惠民生”品牌。提升国防动员能力，完善退役军人服务保障，做好双拥共建。
守牢发展安全底线。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，盯紧消防、交通、城镇燃气、建筑施工、九小场所、工贸企业、防汛抗旱等重点领域，动态清零重大事故隐患，提升本质安全水平。持续深化“食安泰山”建设，守护群众“舌尖上的安全”。常态化推进扫黑除恶，深化“泰网”大巡防，依法严厉打击各类违法犯罪活动，守护“首善之区、稳如泰山”治安环境。
防范重点领域风险。落实一揽子化债措施，坚持控规模、降成本、遏增量，有序化解存量债务。强化国企资金使用监管和风险防控。稳妥处置重点金融机构风险，严厉打击非法金融活动，不良贷款率保持低位运行，确保不发生系统性金融风险。打好保交房攻坚战，将更多项目纳入“白名单”。提升网络安全风险应对能力。
四、政府自身建设
各位代表，为政之要，贵在担当，重在力行。面对新形势新任务新要求，政府工作唯有与时俱进、守正创新，加快提升治理体系和治理能力现代化，方能不负时代、不负人民、不负使命。
一是坚持党的领导。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。认真贯彻落实党中央决策部署和省、市、区委工作安排。深入抓好省委巡视和市委巡察反馈问题整改。用行动书写忠诚、用奉献诠释责任、用成效彰显担当。
二是坚持依法行政。一体推进法治政府、法治社会建设，强化府院联动、府检联动，严格执行重大行政决策程序，持续深化政务公开，规范行政执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质办好人大代表建议和政协委员提案。
三是坚持数字赋能。坚持数字产业化、产业数字化、数据价值化，大力推进数字强区建设。利用数字化手段加强政务服务、市场监管、社会治理等领域创新应用，推动数据资产入表，加快释放数据要素乘数效应，催生新质生产力，促进实体经济和数字经济深度融合。
四是坚持担当作为。突出六个导向，倡树六种作风，锻造六种品格，完善八项制度。持续深化“六新微课堂”“领导干部讲方法”，用好七个联动督查，抓住不落实的事、紧盯不落实的人、分析不落实的因、拿出抓落实的招，以落实见品格、以实干论高低。
五是坚持廉洁从政。扛牢全面从严治党主体责任，巩固深化党纪学习教育成果。持续纠“四风”、树新风，加强审计监督、财会监督。着力推动严的基调一贯到底，正风反腐一体深化，营造风清气正的政治生态。
各位代表，奋斗成就梦想，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，干字当头、众志成城，迎难而上、奋发有为，锚定目标抓发展、全力以赴抓落实，为奋力推进中国式现代化泰山实践作出新的更大贡献!
名 词 解 释
1.“房票安置”(p2)：在房屋拆迁过程中，政府或开发商向被拆迁户发放一种具有特定面值的票据，持票人可以凭此票据在政府指定的房源中选择一套房屋。
2.“房地产‘白名单’”(p2)：筛选和支持优质、合规的房地产项目，以确保项目的顺利交付并保障购房者的合法权益。
3.“数字三品”(p3)：数字增品种、数字提品质和数字创品牌。
4.“‘4 4’结对帮扶模式”(p4)：国有企业结对乡村振兴示范片区、街道社区结对乡镇村、民营企业结对帮扶产业、人大代表及政协委员结对乡村振兴示范村。
5.“‘无废细胞’单位”(p5)：通过技术手段和管理措施，推广绿色生产生活方式，培育固体废物减量化、资源化和无害化的社会生活单位。
6.“河湖‘四乱’”(p5)：河湖管理范围内“乱占”“乱采”“乱堆”“乱建”问题的统称。
7.“双零”(p7)：零新增非法集资案件、零新增非法集资参与人。
8.“拨投贷”(p12)：一种综合性的资金筹集和运作模式，通过多种资金渠道的协同作用，支持高新技术企业和战略性新兴产业的发展。
9.“先投后股”(p12)：政府先期以科技立项形式向科技型企业投入财政资助资金，当被投企业发展良好，实现市场化股权融资后，再将投入的财政资金转换为股权，并按照“适当收益”原则逐步退出。
10.“五大攻坚战”(p13)：指标提升、载体建设、业态集聚、产业创新、升规纳统。
11.“金融‘五篇大文章’”(p13)：科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。
12.“以电折水”(p14)：一种创新的水资源管理技术，主要用于精确计算和管理农业灌溉用水量。
13.“国有资本‘三个集中’”(p17)：推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。
14.“数字员工”(p17)：用人工智能、机器人流程自动化(rpa)、数据等技术创建的虚拟劳动力，旨在模拟人类员工完成各种工作任务。
15.“四个一”(p18)：1个乡镇(街道)、1个企业、1个项目、1个片区(若干村、社区)。
16.“社区微业”(p19)：社区范围内开展的小型就业和创业活动。
17.“两个‘三年行动’”(p19)：公立医院高质量发展三年行动、乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动。