二、2025年政府重点工作
各位代表!今年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年。政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对山东工作的总定位、新要求，深刻把握“走在前、挑大梁”的使命任务，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，聚焦聚力产业强市、工业带动、突破发展海洋经济，加快建设现代化产业体系，推动经济持续回升向好，统筹新型城镇化和乡村振兴，统筹发展和安全，着力保障和改善民生，防范化解重点领域风险，保持社会和谐稳定，持续推动“八个质量更高”，奋力建设“深蓝、零碳、精致、幸福”现代化新荣成，谱写中国式现代化“荣成实践”新篇章。
建议主要预期目标：生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长7%左右，一般公共预算收入增长3.5%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，外贸外资提质固稳，居民人均可支配收入与经济增长同步，完成上级下达的约束性目标任务。
做好今年的政府工作，要全面落实中央“五个必须统筹”的总要求，既增强定力、坚定信心，又正视困难、保持清醒，以奋发有为的精神状态和勇争一流的昂扬斗志，守正创新再出发、比拼争先再攀高。一要把握大势、主动作为。坚持把高质量发展作为解决一切问题的硬道理，抢抓国家重大战略叠加和宏观政策加力的历史机遇，谋深抓实政策争取、项目建设、招商引资、企业发展、产业升级各项工作，激发全社会创新创业的澎湃动力，扛起引领县域经济高质量发展的责任担当。二要守正创新、先立后破。坚持把解放思想作为解决一切问题的总开关，聚焦经济社会发展的堵点、痛点、难点问题，主动转变思路，大胆先行先试，以改革优化制度供给，以创新激发内生动力，让更多新思路、新理念、新动能实现“从0到1”突破、“从1到100到n”跨越，进一步厚植引领未来的发展优势。三要攻坚克难、勇挑重担。坚持把抓落实作为解决一切问题的着力点，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，抓紧干、拼命冲、奋力闯，全力战胜前进道路上的各种困难挑战，以“踏平坎坷成大道”的奋斗姿态和“越是艰险越向前”的斗争精神，不断打开事业发展新天地、开创荣成高质量发展新局面。
(一)坚定不移发力供需两端，全面夯实经济增长新支撑。坚持有效市场和有为政府紧密结合，统筹供给侧结构性改革和扩大内需战略，更好实现质的有效提升和量的合理增长。
全力扩大有效投资。抓好当年投资267.5亿元的183个省市县重点项目建设，争取年内120个项目完工投产。以“十五五”规划编制为契机，深入谋划包装一批打基础、利长远的重大事项、重点项目，积极争取地方政府专项债、超长期特别国债等专项资金，力争储备项目80个以上、获批各类资金20亿元。
全力突破招商引资。强化“链式思维”招商，聚焦“5 2”产业链，重构产业链、国内重点区域、优势产业带招商“三本图谱”，推动延链补链强链。善用“投行思维”招商，推动开展股权投资、风险投资，促进新兴产业项目落地。强化“合伙人思维”招商，邀请行业领军人物、商协会会员、科研院所专家担任“城市合伙人”，拓宽招商引资的“合作圈”和“朋友圈”。注重“平台思维”招商，年内开展产业链招商推介活动20场次以上，让更多信息源成为增长点、更多参会商成为投资商。坚持招商引资“一号工程”不动摇，建立“投资线索共享、项目研判评估、落地服务、评价调度”四项机制，抓好项目化、清单化、责任化、时效化调度，争取年内新引进项目100个以上，储备过30亿元项目6个，实物工作量突破20亿元以上。
全力提振消费潜能。开展系列促消费活动，促进新能源汽车、电子产品、绿色家电等大宗消费，提振批零住餐等大众消费，优化教育、养老、家政、育幼等服务消费，大力发展银发经济、亲子经济。抓好九龙城等重点商圈业态升级，丰富消费场景，营造品牌文化，培育壮大首发经济。加快打造文旅消费新场景、新体验、新业态，推动发展夜间经济、假日经济。动态完善房地产市场政策工具箱，引导企业以市场需求为导向开发高品质住宅，进一步加强对外立体宣传推介，促进房地产市场健康稳定发展。
全力壮大企业集群。大力弘扬企业家精神，壮大新时代企业队伍，鼓励支持更多企业坚守实业、精耕主业、引领行业、勇创大业。加强小微企业服务指导，持续推动“个转企”“小升规”“小升限”，新增市场主体1万家、规上工业企业30家。深入实施中小企业“赋能”行动，新增省级以上单项冠军、专精特新、瞪羚企业22家。加强“链主”型企业、头部企业引育，支持龙头企业整合优质资源、开展兼并重组，梯次冲击10亿元以上新目标，立稳筑牢产业链发展的“顶梁柱”。
全力强化要素保障。深化农村集体经营性用地入市改革，积极推广“用地清单制”，报批建设用地3000亩，供应国有土地3800亩以上。全面落实结构性减税降费政策，新增政策性、普惠性贷款100亿元以上，本外币贷款余额突破1350亿元。大力推进校企对接、订单培养专业技术人才，全年助企招工1.5万人以上，有效解决“用工荒”“用工难”问题。
(二)坚定不移加快转型升级，全面塑造产业发展新优势。统筹推进传统产业改造升级、优势产业巩固提升、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，加快发展新质生产力。
增强先进制造业支撑力。抓好当年投资81.3亿元的50个工业投资重点项目，加快高端化、智能化、绿色化、融合化发展。机械制造产业，聚焦技术革新、产品迭代和市场拓展，全力推进智慧房车装备配套产业园、浦林成山5万吨非公路轮胎等重点项目建设，支持浦林成山争创国家级工业互联网示范、康派斯争创国家级工业设计中心、华力电机争创国家级智能制造示范工厂，年内产业产值同比增长10%以上。海工装备产业，加快推进枫叶海运海工装备、鑫发海洋工业科技园、黄海造船研发中心等重点项目建设，大力拓展新能源散货船、光伏打桩船建造及lng船、双燃料船维修等高附加值领域，年内产业产值同比增长30%以上。电子信息产业，抓好电子信息产业园二期建设，支持歌尔科技引进穿戴式智能设备、新一代智能整机产品，芯长征加快新能源汽车及光储功率模组项目达产，实现龙头带动、集聚发展。新材料产业，以永成新材料为龙头，新上两条石墨级碳化生产线，加力攻关t1000级高性能碳纤维，加快向下游复合材料领域延伸，大力拓展航空航天、特种设备、低空经济、体育器材等高端应用。
增强海洋经济创新力。实施当年投资15亿元的23个海洋产业重点项目，做优存量、做大增量。海洋渔业重点打造“三个新高地”：以深水网箱、离岸养殖技术为依托，加快推进现代海洋种业基地建设，引进选育海胆、海马、马面鲀等高值品种，探索推广三倍体虹鳟“陆地—远海”养殖，打造海洋种业新高地;以国家级沿海渔港经济区建设为契机，抓好石岛中心渔港改造、奥孚渔港扩建等重点工程，推动渔港资源整合、规范提升、集群发展，打造渔港经济新高地;以挺进深蓝为方向，加大东南太平洋、印度洋南部特定海域新渔场开拓，抓好沙窝岛远洋渔业基地、南极磷虾产业园建设，打造远洋渔业新高地。海洋生物食品及医药产业聚焦“三个升级”：聚焦产业升级，抢抓预制菜产业发展机遇，组建全市水产品预制菜产业联盟，进一步整合资源、链接赋能，争创全省现代海洋特色产业集聚区。聚焦产品升级，支持企业加强产学研合作，开发南极磷虾蛋白肽、紫苏海参肽等系列产品，推动海洋产品向特医食品、轻食产品、宠物食品转型。聚焦品牌升级，以“鲜荣记”区域品牌为抓手，整合海带、海参、鱿鱼等9个涉渔地标产品，开展线上线下立体推介，持续扩大荣成海产品知名度和影响力。
增强现代服务业竞争力。生产性服务业，突出数字赋能、知识驱动、功能聚合，加快向专业化和价值链高端延伸。以数字经济产业园、石岛冷链物流园等为载体，大力发展信息服务、金融服务、人力资源、研发设计、电商直播、冷链物流等专业服务业，推动两业融合、互促提升。加快推进产业数字化、数字产业化，年内新增省级及以上工业互联网平台2个、智能工厂3家、“晨星工厂”10家以上。生活性服务业，突出多元供给、个性定制、便捷高效，加快向高品质和多样化升级。以“文旅 产业”融合发展为切入点，加快推进27个文旅重点项目建设，开展景区景点焕新工程，推出城市“主理人”计划，大力发展赶海垂钓、城市漫步、旅拍打卡、夜游娱乐等新业态，推动冰雪经济、赛事经济、演艺经济破题，把更多“旅游流量”转化为“消费留量”，全年游客接待量突破2000万人次，让“天之尽头·天鹅海岸”的旅游品牌越来越响亮。
增强新能源产业集聚力。坚持“核风光储氢”一体布局，加快资源开发，推动产业配套，构建集聚发展的新型能源体系。核能领域，加快石岛湾核电扩建一期工程建设，完成靖海湾核电厂址论证纳规，启动清华大学宽能谱超高通量堆建设，推进核能配套产业园、同位素产业园规划建设，大力发展核能辅助设备、同位素、核医药等衍生产业。风电领域，推进海上风电q、r场址前期论证，启动国华一期、华能中电二期风场升级改造，抓好中能建海洋能源科技高端制造产业园建设，打造集风力开发、装备制造、运维管理于一体的海上风电基地。光伏领域，推进靖海湾、石岛湾、朝阳港海域光伏用海论证，大力争取集中式光伏并网指标，试点建设分布式光伏电站。储能领域，推进京能王连200兆瓦时锂电池和钠离子电池复合储能项目建设，结合渔船更新改造开展储能电池研发生产。氢能领域，加快推进高温堆高温制氢技术研究，规划建设伯家岛新能源消纳园区，全力拓展氢能多元化应用。
增强未来产业牵引力。前瞻布局元宇宙、人工智能、算力中心、低空经济等一批未来产业，开辟更多引领未来发展的新赛道。抓好歌尔创客等创新载体建设，打造三星重工业等8个以上元宇宙特色应用场景，推动元宇宙与工业制造、海洋经济融合发展。依托能耗资源加快引进智算中心，大力发展算力产业，加强前沿技术研发和应用场景拓展，筑牢未来产业发展信息基础。推进与科大讯飞合作，聚焦教育、医疗、文旅等领域，探索开展大模型共建应用，加速培育ai产业生态。加快编制低空经济发展规划，启动好运角通用机场建设，大力拓展文旅观光、城际飞行、应急救援、航空培训等应用场景，推动低空经济乘势起飞。
(三)坚定不移深化改革开放，全面激活区域发展新动能。坚持在改革中激发动力、开放中厚积活力，聚焦重点、破除堵点、攻坚难点，推动经济循环更为精准高效、畅通有序。
推进系统性改革攻坚。实施财税管理改革，健全财政支出分类保障机制，加强财政资源和预算统筹，提升财政可持续发展能力。稳妥推进国企整合重组、优化布局，厘清功能定位和发展主业，加强人员和资产管理，提升国企核心竞争力。推进紧密型医共体改革，建立分级诊疗、中心药房机制，优化医保资金凯发k8国际的支付方式，推动市镇两级医疗资源共享化、均等化。推进农村综合改革，进一步规范土地流转，促进规模化经营。全面推广“镇办林场”，大力发展林下经济，争创国家森林城市。
扩大高水平对外开放。主动应对国际贸易形势变化，积极拓展东盟、中东、中亚、非洲等新兴市场，探索开展大宗商品贸易，巩固外资外贸基本盘。整合对韩跨境贸易和港口物流优势，推动跨境电商货物在我市建仓集货出口，年内跨境电商出口突破10亿元。以港口规划为引领，进一步统筹港口布局、整合岸线资源，重点抓好石岛港、和兴港改造扩建，争取开通龙眼港至大山港航线，做大国际物流贸易和海事综合服务，打造面向东北亚开放的“桥头堡”。
构建多元创新生态。支持威海核研院创建省级新型研发机构，全年新增高新技术企业10家以上，享受省级研发补助的企业达到100家以上。扎实推进“三首”工程和“揭榜挂帅”行动，获批首台套技术装备和核心零部件5项、省级技术创新项目30项以上。开展“引才专题行”系列活动，引育储备高层次人才30人、获批各级人才项目10个以上。
打造一流营商环境。积极融入全国统一大市场建设，进一步规范招商引资行为，营造公平有序的发展环境。健全常态化联系服务企业机制，尊重企业家、爱护企业家，服务好企业发展。持续深化“高效办成一件事”，丰富企业一体化服务平台功能，巩固提升“一网通办”等改革成效，擦亮“荣易办”服务品牌。推行“信用 审批 监管”新模式，严格规范行政审批、行政检查，做到无事不扰、有呼必应。
(四)坚定不移提升发展能级，全面彰显精致城市新魅力。将精致理念贯穿城市建设发展全过程，进一步完善功能、塑优品质、提升能级，努力实现“城市让生活更美好”。
坚持高标准规划。充分发挥莱荣高铁、青荣城铁纽带作用，深度融入胶东经济圈一体化发展大局，加快与沿线城市互联互通、开放合作、产业协同、服务共享，着力实现空间缝合、资源整合、发展聚合。实施新一轮国土空间总体规划，推动空间要素向重点区域倾斜，重点抓好北环海路、蜊江港、绿岛南湖、八亩地等区域产业规划和更新建设，全面提升城市功能品质和发展能级。
坚持高品质更新。深化城市更新三年行动，实施总投资18.32亿元的16项市级重点城建工程，加快城市由“外延扩张”向“内涵提升”转变。加快推进g206、s201、s302等3条国省道路段改造工程，改造提升市政道路12条，维护升级背街小巷36条，改造加固沽河桥等桥梁13座，加快畅通市内交通微循环。实施城区排水防涝综合治理工程，铺设污水、供暖、排水管网66公里，力争中心城区675万平米供热区域实现零碳核能供暖。对24个老旧小区进行维护提升，完成2.36万户用电自管小区供电改造，建设新能源汽车充电桩650套、公共自行车站点12处，见缝插针拓展绿色公共空间，把城市角落变成家门口的“诗和远方”。
坚持高效能管理。深化“五位一体”社区综合治理共同体建设，探索社区、物业融合共建，推动社区会客厅、近邻小院向下用力，抓好基层社区微自治，打造共建共治共享的“家·社区”幸福家园。推进“城管进社区”，强化源头管控、末端执法，深化私搭乱建专项整治，抓好智慧停车管理，优化户外广告设计，让城市有“颜”更有“序”。开展“解决历史遗留问题攻坚年”行动，加快推进重点区域拆迁和半拉子工程处置，全力盘活闲置地块、楼宇，唤醒城市“沉睡资源”。绘制城市便民服务地图，将早夜市、潮汐市场、便民摊点全部纳入，新增24处果蔬临时摊点，让城市“烟火气息”和“文明气质”相得益彰。
坚持高水平涵养。开展空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”行动，抓好重点污染源专项整治，下大力气解决异味扰民问题。系统推进沿海风貌管控、渔港环境综合整治，持续开展“净滩行动”“清漂行动”，加快建设全域“美丽海湾”。绘制“数字河湖湾一张图”，开展沽河、车道河、小落河稳定“达iii”攻坚，推动河湖长制向小微水体延伸。完善建筑垃圾全链条监管机制，开展固体废物综合治理行动，推动无废城市建设提质增效。加快推进伯家岛废弃矿山修复、桑沟湾岸线整治、沽河水系提升、天鹅湖生态治理等生态修复项目，筑牢生态保护屏障，让青山有“价”、绿水含“金”。
(五)坚定不移促进城乡融合，全面绘就乡村振兴新画卷。以发展区域块状经济为引领，推动政策向农业倾斜、资源向农村集聚、服务向农民拓展，努力绘就宜居宜业和美乡村新画卷。
推动样板片区提质。开展乡村振兴样板片区“扩面提质升级”两年行动，实施总投资17.7亿元的36个威海市级乡村振兴重点项目，支持海牧蓝乡样板片区争创省级衔接乡村振兴集中推进区，在31个中心村推广“镇域经济内循环”“前店后厂”模式，打造“片片有主题、村村有亮点”的区域块状经济集群。
推动特色产业提升。加快推进农业生产“三品一标”，大力发展特色农产品精深加工，探索地标农产品与“鲜荣记”品牌共建，打造一二三产融合的产业链条。构建“1 2 n”数字化农业体系，全市智慧农业应用基地达到20家，农业生产信息化率达到45%以上。扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。探索土地零碎化整治模式，新建高标准农田1万亩，粮食播种面积稳定在56万亩、产量22万吨以上。
推动人居环境提标。持续巩固农村人居环境成效，开展农村供水、生活污水治理等“六大提升”行动，健全“督导、反馈、整治”全链条工作机制，新增省级清洁村庄40个，创建省级和美乡村示范村2个以上，农村人居环境市域验收通过率达到95%以上，争创全省村庄清洁先进县。
推动群众增收提速。深化党组织“跨村联建”，推进村庄建制调整，引导村企共建、强弱联建，撬动各方资源、汇聚发展合力。建设“村情一张图”信息管理平台，加强农村集体“三资”数字化管理，严控村级新增债务，确保集体债务总量“只减不增”。因地制宜、因村而异推广集体增收模式，全市村集体经济收入20万元以上的行政村占比达到65%以上。建设防返贫共致富监测平台，开展防止返贫致贫动态监测，守住不发生规模性返贫底线。
(六)坚定不移推进共同富裕，全面共享改革发展新成果。坚持以“民声”定“民生”，集中力量办好群众身边的关键小事、民生实事，打造更有温度、更有内涵、更有质感的幸福城市。
突出就业优先导向。坚持稳岗、减负、扩就业并举，大力支持高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业，新增城乡公益岗1600个、城镇就业6500人。抓好公共实训基地建设运营，面向职业院校、行业企业等开展专业培训，打造职业技能培训新标杆。
完善社会保障体系。实施全民参保计划，扎实推进低收入人口动态监测，加强大额医疗支出困难对象救助帮扶。创设慈善“爱·基金”，开展“救助 慈善”帮扶项目60个以上，让更多困难群体得到社会关爱。完善居家社区养老服务体系，实施托育服务扩容提质行动，年内每千名老年人养老服务床位数达到55个、每千名3岁以下婴幼儿托位数达到5个，让“老有所养、幼有所育”的愿景照进现实。
办好人民满意教育。实施教育“五大提升工程”，争创全省学前教育科学保教引领园、心理健康工作体系标准化实验区，支持威海水产学校争创省级高水平中职学校。开展第四轮“县管校聘”，完善城乡教师岗位双向交流机制，推动教师资源合理配置。稳妥推进小规模学校撤并整合，进一步优化城乡教育资源布局。扩大校外优质教育资源供给，抓好研学基地运营和项目开展，让孩子们看到更广阔的世界。
推进健康荣成建设。深化医药卫生体制改革，打造“1 3 x n”紧密型县域医共体，切实提升诊疗服务水平。成立市域内转诊中心，开展“点单式”救治，让群众在家门口享受市域外优质诊疗服务。争创威海市级重点专科3个，25个基层卫生院完成信息系统升级改造，公共卫生医疗中心等3个重点在建项目全部完工。大力发展中医适宜技术，打造3处省级中医特色卫生室，基层医院实现“中医馆”全覆盖。
繁荣文化体育事业。开展“讲好时代故事、唱响主题旋律、办好特色展览、演活英模人物、探寻荣成足迹”等五大主题活动，举办“共和国勋章”获得者黄宗德、国家荣誉称号获得者许振超专题展览，大力弘扬红色文化。深入开展全民健身运动，高标准举办马拉松等省级以上体育赛事，打响“合家欢乐向前冲”体育节目品牌，争创国家级全民运动健身模范县。
各位代表!为民造福，归根到底就是让老百姓过上更好的日子。我们广泛征求各方意见，筛选了当年投资20.04亿元的16项民生实事，提交本次大会票决。我们将全力以赴办好每一件实事，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续。
(七)坚定不移统筹发展安全，全面巩固社会治理新成效。全面落实总体国家安全观，推进安全治理体系和治理能力现代化，以高水平安全护航高质量发展。
守牢公共安全底线。深化安全生产治本攻坚三年行动，紧盯危化品、道路交通、冷库冷链、在建工程、动火作业、城镇燃气、高层建筑、海上安全等重点领域，全面开展安全隐患大排查、大整治行动，坚决防范遏制较大以上事故。加强防灾减灾救灾能力建设，落实落细极端天气防范措施，最大限度减少灾害损失。抓好“三品一特”专项整治，加强景区景点、医院学校、公园商场、体育场馆等公共场所安全防范，守护好人民群众的生命财产安全。
守牢风险防范底线。健全房地产全生命周期监管体系，抓好矛盾纠纷化解和风险项目处置，维护“保交楼”“保交房”工作成果。妥善处置企业债务和担保链风险，严厉打击非法集资行为，依法有效化解金融风险。稳妥推进地方存量债务化解，严控新增债务规模，加快城投类公司退出，坚决防止发生系统性风险。
守牢社会稳定底线。扎实推进矛盾纠纷排查和信访积案攻坚化解，用心用情解决好群众的合理合法诉求。持续开展欠薪整治行动，规范人力资源市场秩序。推进派出所“两队一室”警务运行机制改革，打造更加高效的社会治安防控体系。常态化推进扫黑除恶斗争，依法严惩违法犯罪行为，更高水平建设平安荣成。
三、全面加强政府自身建设
各位代表!奋进新征程，建功新时代。我们将焕发敢为、敢闯、敢干、敢首创的精神状态，强化求实、务实、扎实、踏实的鲜明导向，奋力走好新的“赶考之路”、交出过硬“时代答卷”。
我们一定永葆绝对忠诚。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。立足“两个大局”、心怀“国之大者”，从全局谋划一域、以一域服务全局，推动各级决策部署在荣成落地生根，让最讲政治、最讲担当在政府系统蔚然成风。
我们一定严格依法行政。深化法治政府建设，严格执行重大行政决策法定程序，提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察、司法、社会、舆论监督，加强审计监督、统计监督，让依法依规、公平公正在政府系统蔚然成风。
我们一定为民实干担当。紧紧围绕“1123”工作体系，践行“强化执行力、全面促提升”的工作主基调，弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，保持“分秒必争、满弓紧弦”的精神状态，把抓部署、抓落实、抓督查结合起来，说了就干、定了就办、办就办好，让敢为善为、奋发有为在政府系统蔚然成风。
我们一定弘扬清风正气。严格落实全面从严治党主体责任，加强廉政风险防控，做到一心为公、一身正气、一尘不染。认真贯彻落实中央八项规定，持续为基层松绑减负，寸步不让纠治“四风”。坚持“过紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，把更多资源和财力用在推动发展、为民服务上，让廉洁用权、干净做事在政府系统蔚然成风。
各位代表!奋斗铸就伟业，实干谱写华章!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共荣成市委的坚强领导下，坚定信心、真抓实干，锐意进取、勇毅前行，奋力开创“深蓝、零碳、精致、幸福”现代化新荣成建设新局面，争当新时代社会主义现代化强省建设县域范例!