政府工作报告
——2025年1月15日在乳山市第十九届
人民代表大会第四次会议上
乳山市人民政府代市长殷炳金
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2024年政府工作回顾
过去的一年，面对复杂严峻的外部环境和多种挑战叠加的现实考验，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实“高质量发展攻坚年”部署要求，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民以超常规举措承压而上、逆势而进、难中求成，展现了超乎寻常的发展韧性，迈出了铿锵有力的坚实步伐，成功获评“山东省县域经济高质量发展进步县”，圆满完成了十九届人大三次会议确定的目标任务，高质量发展势头越来越好、活力越来越强、劲头越来越足。
这一年，我们坚定信心谋发展，实体经济稳健向好。树牢大抓经济工作鲜明导向，深入实施工业企业培大育强“1234”计划[1]和企业冲击新目标行动，成立重点企业培育指挥部，规上工业企业达到180家，实现营业收入280亿元、同比增长60%，30家冲击新目标入库企业和30家后备库企业营业收入同比增长79%，营业收入过亿元企业达到50家，威海恒邦营业收入达到101亿元，实现本土百亿企业“零突破”，全市新增“四上”企业[2]87家，增幅列威海第一。新能源产业蓬勃起势，总投资168亿元的半岛南海上风电u场址项目实现全容量并网，是国内单体最大的平价海上风电项目，承办了山东省能源绿色低碳高质量发展现场推进会，顺利通过全省能源绿色低碳转型试点中期评估，海上风电高端装备产业集群获批全省首个风电领域的战略性新兴产业集群[3]，全产业链产值达到112亿元，全国人大常委会副委员长、农工党中央主席何维，省委书记林武同志实地调研时，对我市集群化发展风电产业的典型做法给予充分肯定。
这一年，我们精准发力抓招商，项目建设提质增效。坚持“领导挂帅、全员招商”，成功举办第六届中国海上风电建设与运维发展论坛、乘着高铁游乳山、“好品山东蚝在乳山”等专题招商推介13场，全年新签约项目92个、新开工项目72个、新投产项目53个，引进过30亿元重大项目6个，数量居威海首位;丰富外资利用模式，推动沃森氏农牧到账外资7999万美元，实际使用外资增速列威海第一。优化项目服务保障，实行“项目包联、问题化解、定期督办”工作机制，135个省市县三级重点项目完成投资182亿元，项目数量和投资额度再创新高，带动固定资产投资增长5.2%，增速列威海第一。强化资源要素支撑，报批土地1044亩，盘活低效闲置用地792亩，新增减税降费、缓税退税3.7亿元，争取上级转移支付资金24.3亿元、政府专项债券20亿元，助推优质项目快投产、早见效。
这一年，我们深化改革促创新，发展活力加速释放。持续深化“五争四提三突破”行动[4]，新增省级以上改革创新事项27项，“智慧农经 智慧监督”管理模式[5]入选省纪委监委数字监督精品案例，跨区域核能供暖、绿色低碳转型发展典型经验在全省推广。有序推进国有企业、绿色金融[6]改革，市属国有企业资产总额、利润总额实现“双增长”，全市各项贷款余额较年初增长20.7%。全力厚植营商环境沃土，坚持让企业家站“c位”、坐前排、享尊礼，常态化开展企业大走访和“乳山企业家日”活动，实施“高效办成一件事”提速提效行动，创新“1 n证照联办”[7]“乳山三宝一件事”[8]等特色场景，审批环节平均精简42%，办理时限平均压缩14个工作日，全程电子化率达到100%，“涉水检测一件事”[9]“工程规划许可融合办理”“5g基站建设高效审批”入选全省“揭榜挂帅”[10]试点，在全省营商环境会议上作典型交流发言。全面优化科技创新生态，促成产学研项目21项，认定高新技术企业19家，新培育省级工业设计中心、省级智能工厂[11]2个，新增国家级专精特新“小巨人”企业[12]1家、省级制造业单项冠军2家、省级“瞪羚”企业[13]4家、省级专精特新企业[14]11家、省级创新型中小企业22家，新质生产力加速形成。扎实开展“才聚乳山”行动，引进青年人才1433人，新增高技能人才1622人、工程师307人、外国专家10人，申报国家级人才项目30个，发放人才补贴603万元，实现人才与城市“双向奔赴”。
这一年，我们精益求精提品质，城市功能更加完善。始终把精致理念融入城市建设管理全过程、全领域，推进城市有机更新，总投资7.1亿元的46项城建重点工程全部完工，改造老旧小区13个，铺设各类管网28.6公里，新增公共停车位430个、新能源汽车充电桩124个、电动自行车充电点位1344个，成功获评“省级四星级成长型智慧城市”“山东省2024年城市国土空间监测试点”，市民生活更加舒适、更加便利。加快交通路网提档升级，投资1.64亿元实施g228、s206等5条国省道大中修工程，改造长庆路、前进街等市政道路14条，养护提升农村公路168公里，加固危旧桥梁7座，乳山口大桥主桥和乳山港泊位建设有序推进，威海首段大件运输重载公路建成通车，西部环山路入选全国“四好农村路”助力乡村振兴典型案例，成功创建全省“乡村著名邮路畅通”试点县。持续丰富主城区和滨海新区商贸业态，启动实施了金鼎隐秀、九龙汇二期、体育生活馆、利群阳光海岸等高端商贸项目，建成投运了全季、麗枫、碧海潮汐等精品酒店，精心打造了银滩海洋公园、潮汐湖露营基地、月亮湾潮流街区等一批消费新场景，城市功能更强、颜值更高、活力更足。
这一年，我们聚焦特色兴产业，乡村振兴成效显著。坚决扛牢粮食安全政治责任，提质改造高标准农田2万亩，粮食播种面积达到55.9万亩，粮食面积、单产、总产实现“三增”。按照“党建联合、资源整合、产业融合、人才聚合”思路，推动乡村振兴样板片区“扩面提质升级”，片区村庄覆盖率达到55%，获评“省级衔接乡村振兴集中推进区”[15]。全力培优育强特色产业，新增省级智慧农业应用基地4家，7个花生品种通过农业农村部登记，填补了花生育种领域空白，“牡蛎现代种业技术研发项目”获评“山东省科学技术进步一等奖”，华信食品获批“农业产业化国家重点龙头企业”，乳山苹果、乳山地瓜纳入“全国名特优新农产品名录”，乳山苹果入选“2024年中国品牌价值评价信息榜”，品牌价值达26.66亿元。高质量举办全省农机安全监管工作会议，获批“国家农业产业强镇项目”“国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目”，成功争创“省级现代农业强县”。积极开展农村供水保障工作，新增规模化供水村庄191个，全市规模化供水覆盖率、水质达标率、县级统管率分别达到80%、94%、95%的目标;有序推进271个省级清洁村庄、33个省市和美乡村示范村建设，完成60个村的“两水”改造工程，农村黑臭水体保持动态清零，洋村口湾区入选第二批省级美丽海湾优秀案例，成功获评“山东省农村基础设施运行管护试点县”“山东省生态环境领域真抓实干成效明显督查激励县”。
这一年，我们用心用情解民忧，幸福指数持续提升。坚持政府“过紧日子”、群众“过好日子”，高质量完成11.2亿元的50项民生实事工程，民生支出占一般公共预算支出达到87.8%。社会保障更有力度，发放创业担保贷款2734万元、社会救助资金1.45亿元、社会养老保险金39.4亿元，新增城镇就业4200人、职工参保4256人，完成补贴性职业技能培训4416人次，成功入选首批“山东省创业街区建设试点”[16]，获评“全省社会救助综合改革试点县”。教育服务更有温度，实施山外大产教融合园、春风里小学项目，乳山一中获评“山东省特色高中”，竞技体育运动学校入选“山东省优秀运动队后备人才基地”，成功争创“山东省中小学科学教育实验区”“全国义务教育优质均衡发展县”“国家学前教育普及普惠县”。全力打造医疗卫生新高地，改造提升村级卫生室67处，有序完成妇幼保健院、康宁医院、中医院、结防所搬迁，形成以市人民医院和中医院为核心的两大医疗组团，获批2个全国基层名老中医药专家传承工作室，顺利通过“全国基层中医药工作示范县”评审，“深化医药卫生体制改革经验”获省级督查激励。文化生活丰富多彩，开展送戏下乡1200场、送电影下乡7200场，举办国家全民健身大赛、女子半程马拉松等赛事活动15场，《快乐向前冲》《嗨放派》等知名节目在乳山取景拍摄，白沙滩镇宫家村获评“山东省红色文化特色村”，“乳山姜蜜制作技艺”纳入省级非遗项目，乳山滨海休闲旅游带入选山东省旅游公共服务优秀案例。优化“一小一老”服务，新增幼儿托育服务机构36处、威海市青年发展友好型阵地9处，建成投用养老照护床位5306个、暖心食堂186个，市老年大学获评“全国老年大学标准示范校”，我市成功创建“全国孤独症儿童关爱促进行动先行先试地区”“山东省五床联动[17]试点县”。持续深化军民融合，连续9届获评“全省双拥模范城”。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，打造全省首个特种作业智慧化管理系统，安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”;全面升级市镇两级矛调中心，成立“一站式”首席人民调解专家库，矛盾纠纷多元化解机制入选省级典型案例，治安、刑事案发率分别下降28%和24%，金融贷款不良率保持全省低位，成功获评“全国舆情信息工作优秀单位”“全国信访工作示范县”，群众美好生活更加可感可及。此外，意识形态、民族宗教、红十字、外事、统计、保密、气象、档案等各项事业也都取得新进展。
这一年，我们真抓实干求实效，自身建设全面加强。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，坚决做到“上级有部署、市委有要求、政府见行动”。深入推进法治政府建设，强化“府院联动”[18]和“府检联动”[19]，重大行政决策合法性审查率、行政机关负责人出庭应诉率均为100%，行政诉讼案件数、败诉率实现“双下降”。自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议42件、政协提案82件，办结率、满意率均为100%，开展政府开放日[20]活动44次，主动公开政务信息8837条，成功获评“山东省信用矫正工作试点”“山东省信用交通县”，“信用 审批模式推进海上风电项目建设”入选第六届“新华信用杯”全国优秀信用案例。持续压减“三公”经费[21]和一般性支出，兜牢“三保”底线，把有限资金用在发展紧要处、民生急需处。持续深化政府系统廉政建设，深入开展党纪学习教育、群众身边不正之风和腐败问题集中整治行动，从严抓好各级巡视巡察、督查督导、审计反馈问题整改，确保件件有着落、事事有回音，风清气正的政治生态持续巩固。
各位代表!一路走来，我们始终保持战略定力，坚守初心使命，坚定发展信心，齐心协力办成了许多过去想办而没有办成的事情，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，赢得了一份份沉甸甸的收获，让我们信心更强、底气更足、干劲更大。成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于上级党委、政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民的共同努力。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻乳部队和武警官兵，向所有关心支持乳山发展的各界人士和广大朋友，致以崇高敬意和衷心感谢!
思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，发展中还存在不少困难：经济平稳运行依然承压，产业集聚效应还不明显，科技创新能力有待提升，新质生产力培育需要持续加力，部分企业生产经营困难，港口、海洋、文旅等资源要素发挥不够充分，民生服务水平与群众期盼还有差距，安全环保、风险防范等底线红线需进一步守牢，政府自身建设还存在薄弱环节，等等。我们一定直面问题，采取有力措施，切实加以解决。