二、2025年工作安排
今年是“十四五”规划收官之年,也是“十五五”规划谋篇布局之年。政府工作总的要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,主动服务和融入新发展格局,扎实推动高质量发展,在县委坚强领导下,聚焦市委“一七五一”思路目标和任务举措,更好统筹发展和安全,着力优化环境、稳定预期、激发活力,推动经济持续回升向好,强化民生保障改善,保持社会和谐稳定,奋力开创富裕和谐幸福昌乐建设新局面。综合考虑,经济社会发展主要预期目标建议为:地区生产总值增长5.5%左右,一般公共预算收入增长3%,固定资产投资增长6%,居民人均可支配收入增长5.5%左右,完成上级下达约束性指标。重点做好七个方面的工作:
(一)坚定不移抓好经济发展,提振信心、激发活力,优存量、拓增量、挖潜量,推动经济持续回升向好。
1.千方百计扩投资。开展“项目攻坚突破年”行动,谋划实施重点项目230个以上,总投资600亿元以上,确保30个项目列入省市重点项目。突出投资重点。抓产业投资,围绕先进制造业、产业园区、现代农业、服务业等现代化产业体系,推动昌硝新材料年产30万吨熔盐、远奥科技创新产业园等120个过亿元重点项目快推进、快投产;用好大规模设备更新政策,实施工业技改项目40个以上。抓基础设施投资,推进工业园区提升、地下管网改造、城区停车场升级等城市更新项目,实施黄水东调入昌泵站建设、省道大沂线养护等工程,配合做好潍邹高速及昌乐联络线等重大工程建设,推动山东高速、京能国际陆上风电等新能源项目尽快达效。抓服务设施投资,加快万物城西南瓜冷链云仓、电商基地冷库等项目建设,用好申易物流多式联运中心、中冶煤炭铁路线等资源,支持电商仓储、物流项目落地建设。拓宽资金渠道。支持民营企业持续投资昌乐,激发民间投资新活力。紧抓国家一揽子增量政策“窗口期”,全力争取特别国债、专项债和中央预算内投资等政策资金。支持国企深度参与园区运营、市政公用设施建设等领域,增强国企投资拉动作用。多渠道引进外资,加快推进宏力型钢二轮融资等项目,实际使用外资1.5亿美元以上。健全推进机制。主动服务融入全国统一大市场,转变招商引资理念,突出产业链、园区招商,鼓励基金招商、科技招商等新模式,组织招商活动20次以上,新落地过亿元项目40个以上。坚持“要素跟着优质项目走”,健全精准高效的要素资源配置机制。落实服务包靠、“四张清单”等机制,实现全生命周期管理。
2.多措并举促消费。提振大宗消费。落实消费品以旧换新等政策,推动消费品扩面增量,实现销售额1亿元以上。用好新能源汽车下乡、一揽子促进房地产市场止跌回稳等政策,畅通城乡物流配送体系,引入新能源汽车主流品牌门店,推动“交房即交证”,活跃二手房交易,举办年货节、建材家居消费季等活动90场次以上,全面提振汽车、家电、家居等大宗消费。升级基础型消费。增强全福元、佳乐家等标志性商圈集聚效应,引进一批精品名店、特色餐饮,新增限上批零住餐企业40家以上。打造丹水烧烤城、桂水湾片区等一批新消费场景,在城区布局5处“潮汐式”售卖点,设置5处临时区域,支持开夜市、摆地摊。培育新型消费。依托宝石城、吉他小镇等平台,“双线”举办演播展示等活动,创建市级研学基地5家以上。以全域旅游完善“文体旅”消费链条,依托方山、九龙湖等景观,打造绘画、摄影网红点,开展越野跑、自行车竞技等体育赛事,推动仙月湖、火山地质公园纳入“齐鲁天路”自驾路线,做大“客源性”产业。
3.精准施策稳贸易。拓展外贸。实施外贸促进计划,用好进口贴息、出口信保等政策,帮助企业巩固日韩、欧美等传统市场,开拓“一带一路”沿线国家等新兴市场,鼓励参加“潍品潍企出海”等活动,参展拓市100家次以上,支持3家以上企业开展aeo认证,外贸实绩企业达到350家以上。大力发展“跨境电商 产业带”,支持外贸骨干企业扩量提质,巩固电声乐器、新型塑胶等特色产品出口优势,力争实现进出口总额140亿元。畅通内贸。深化“我为企业找订单”,用好“万企智配平台”,推动交易金额突破50亿元。支持集成房屋、新型塑胶等特色产业集中打造展示中心,由行业协会带动举办展销活动。依托省级供应链基地、电商企业等载体,加强电商人才培育引进,支持做强一批电商龙头企业,打造京东特产馆,推动全县网络零售额增长40%以上。
(二)坚持“工业立县、工业强县”不动摇,走好新型工业化道路,放大比较优势,加快转型升级,培育发展新质生产力。
4.做优产业集群。紧抓优势产业。推深做实“链长制”,放大骨干企业“链主”作用,以高端化、智能化、绿色化为方向,大力延链、补链、强链,壮大重点产业集群,力争食品加工、造纸包装产业产值超过200亿元,黄金珠宝、高端化工产业超过100亿元。做优特色产业集群,引导电声乐器、绿色铸造、新型塑胶、集成房屋等特色产业提档升级,深化梯度培育,优化产业层次。强化园区承载。推动经济开发区、朱刘化工产业园拓展新空间,优化产业生态,吸引更多优质项目入园。全力支持英轩智造城、潍焦高端制造产业园等民营园区发展,打造专业化、高品质园区。提升镇级项目区,完善园区规划和设施配套,盘活存量空间,提高整体竞争力。提升产业层次。聚力优势产业,争取上级支持,推动食品加工深度融入市级食品加工产业群、装备制造融入潍临日智能农机装备集群,加快向产业链、价值链高端跃升。
5.培强企业方阵。坚持重点突破、全面提升并重,优化企业发展格局。支持阳光、英轩、盛泰、元利等骨干企业上新创新、塑强优势,力争2家企业产值过百亿元、4家过50亿元、110家过亿元。推动成长型企业提质提效,新增省级以上“专精特新”等优质企业30家以上。抓好小微企业升规纳统,新增规上工业企业40家以上。保持全县上市良好势头,推动英轩实业、精华粉体等一批企业加快上市步伐。
6.突出创新引领。聚焦食品加工、造纸包装和新型塑胶、绿色铸造等优势产业,深化校地合作,建立企业需求匹配机制,向顶尖高校、优势专业推送企业技术、人才、管理等需求,推进科技成果转化、人才培养交流,新培育科技型中小企业150家以上,引进高端技术人才60人以上,创建市级以上科创平台5家。开展“工赋昌乐”专项行动,以标杆企业示范带动,提速重点产业“数转、智改、网联”,新建智能工厂3家。
7.强化发展保障。加快土地征收成片开发方案编制、镇级国土空间规划数据备案,鼓励“零地增效”“腾笼换鸟”等节地新模式,探索差别化地价政策和经济开发区“标准地”出让,完成建设用地供应1500亩以上。积极推进淄青线天然气改造工程,新建改建10kv电力线路95公里,统筹调配主客水资源。挖潜污染物替代指标,适时推行排污权交易。开展政银企精准对接活动10场次,新增贷款19亿元以上。全力为企业争取政策支持,落实好政府采购支持中小企业、减税降费等惠企政策。
8.更好服务企业。信守践行“四项承诺”,落实落细服务企业专员和县人大、政协企业家座谈会征集问题办理等机制,持续“遍访企业”,及时有效解决难题。加力提速政务服务,推动工程建设项目审批“五线联办”“全证同发”,加快“一张网网全城”改革,新增“高效办成一件事”10项以上。坚持“入企检查须经部门主要负责人同意、对企处罚须经单位党委(党组)研究”,开展规范涉企执法专项行动,切实保护企业合法权益。坚定落实“两个毫不动摇”,大力弘扬新时代企业家精神,开展致敬企业家系列活动,引导企业家协会、行业协会、商会等更好发挥作用。
(三)坚持农业农村优先发展,夯实根基、兴旺产业、改善环境、优化治理,推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。
9.抓严抓牢粮食安全。严格落实耕地保护和粮食安全责任制,扎实推进违法用地问题整改,完成耕地缺口恢复1.71万亩。开展粮油作物大面积单产提升行动,试验示范小麦、玉米、花生等粮油新品种40个以上,确保全县粮食播种面积不低于54万亩、总产不低于4.2亿斤。扩大县内5个市级区域粮食应急烘干中心辐射半径,推进全链条节粮减损。
10.做大做强特色农业。培优品牌精品。深化“三品”战略,持续打造特色农业县品牌,形成西瓜南瓜为主、多种农产品为组合的特色农产品体系。突出品牌强农,放大昌乐西瓜、“火山农八鲜”区域公用品牌效应,支持打造单体品牌,继续办好西瓜节、南瓜节等节会。依托西瓜科技示范园、万物城等平台,加强与中国农科院、北京农科院等院所合作,引进展示品种300个以上。深化农产品质量安全监管体系标准化建设,新增绿色优质农产品5个以上。全力加快设施农业改造提升项目,新增面积4000亩以上。畅通销售渠道,推广凤凰岭“村书记助农直播”等电商发展经验,新建农村直播电商基地3处,年内营业额1000万元以上农产品电商达到4家,充分发挥瓜菜协会作用,整合提升农产品集散市场。提质畜禽产业。新建续建3个现代化规模养殖项目,加快标准化屠宰示范场建设。培优培强乐港肉鸭、时马山黑猪等品牌,支持昌乐肉鸡争创全国名特优新农产品。实施绿色种养循环发展战略,创建市级美丽牧场4个,争创省兽用抗菌药使用减量化行动先进县。深化“三产融合”。提升重点农产品精深加工水平,积极发展净菜产业,有序发展预制菜产业,加快实施花哚食品年加工2万吨调理品等项目。深化“农文旅”融合发展,推进庵上湖、唐家店子等农旅体验经济、民宿经济规范提质,优化3条乡村旅游精品线路。大力提升新型农业经营主体,新增产值过亿元农业龙头企业1家、示范新型经营主体10家以上。
11.共建共享和美乡村。学习运用“千万工程”经验,加快提升火山农业、方山-庵上湖等示范片区,争创省级乡村振兴示范片区。用好农村公益事业建设、水库移民扶持等涉农资金,向农村基础设施、集体增收等领域倾斜。新建改建农村公路12.2公里,开展中低压供电能力提升攻坚,保障清洁取暖设施稳定运行,完成20座小型水库维修养护。深入推进农村供水工程投资运营体制改革,压茬实施老旧供水管网升级改造。扎实开展农村人居环境整治,深化城乡环卫一体化运行体制改革,压实村级责任,健全落实生活污水治理、改厕运维机制,建成省级和美乡村2个。
12.赋力赋能乡村治理。积极探索村级经济发展新路径,做足做活土地文章,因地制宜发展特色产业,实现村民收入和集体收入同增长。健全乡村振兴多元投入保障机制,强化农村集体资金监管。扎实推进移风易俗,引导完善村规民约,倡导婚事新办、白事简办、孝老爱亲,培育新时代文明乡风。强化农村社会治安综合治理,严厉打击“黄赌毒”、食药环等违法犯罪和“乡霸”“村霸”等黑恶势力,扎实做好邻里纠纷调解化解。
(四)把准城市定位,坚持高标准规划建设和精细化管理服务“两手抓”,提升能级活力,打造精致宜居品质县城。
13.坚持高品质建设。聚焦“建设潍坊区域协调发展的西部生态宜居新城”定位要求,以映山、首阳山片区为新组团,小丹河、桂河为脉络,承载城市扩容提质功能。新建提升映山片区道路2条、绿地4万平方米,打造“精品街区”,支持桂水湾片区综合开发建设,激活首阳山片区生态潜能。有序投放改善性住宅,带促房地产业良性发展,年内开工2个以上高品质住宅项目。
14.坚持高质量运维。实行市政道路、排水防汛设施、绿化亮化等常态化巡检管护,建立可持续、有保障的投入机制。精准开展配套设施更新改造,新建改造城区老旧供水管线1.7公里、排水管网4公里、供热管网5公里、电力线路4.5公里。因地制宜增设若干公共停车场,新建一批公用充电桩,有效缓解“充电难”。拓展便民服务、城市管理等数字化场景应用,加快建设新型智慧城市。有序推进产城融合,健全经济开发区、朱刘化工产业园等园区投资运营机制,翻建改造北三里街等重点道路,实施东埠220kv输变电工程,系统提升基础配套和服务保障。
15.坚持高水平治理。深入开展违法建设、广告招牌等专项整治,新打造2条全要素示范路。健全垃圾分类收运体系,新建垃圾分类点65处。巩固全国文明城市创建成果,建立精致有序、常态长效的城市管理机制。优化城市社区运行体制,探索共治共享新模式。开展物业规范提升行动,建立完善物业企业管理、评价、退出机制,持续擦亮“有事找物业”服务品牌。稳妥推进老旧小区管理兜底保障,推动物业化管理服务全覆盖。
(五)坚持尽力而为、量力而行,倾力解决群众急难愁盼问题,兜住、兜准、兜牢民生底线,增强群众获得感幸福感安全感。
16.全力稳定就业。坚持就业与引才双向发力,实施产业人才集聚行动,吸引更多人才来昌就业创业,助力建设青年发展友好型城市。坚持求职与用人双向奔赴,连通线上线下、供需两端,打造不“闭幕”的就业大市场,举办招聘活动40场以上,实现城镇新增就业6000人以上。健全农民工工资保障机制,落实重点群体创业就业税费优惠政策,发放创业担保贷款1.2亿元以上。
17.提高教育质量。加快优质教育资源扩容提质,改善农村中小学冬季供暖条件,提升中小学10所、新增学位1000个。加强民办学校办学监管,优化激励约束机制,提高规范化办学水平和教学质量。规范公办幼儿园管理,完善教职工聘用、管理、培养等机制,优化学前教育资源配置,争创全国义务教育优质均衡发展县和学前教育普及普惠县。推进昌乐技师学院五年制中高职贯通培养。关注青少年心理健康,加强校外托管、培训机构监管。
18.提升医疗服务。支持县人民医院、齐城中医院等深化院校、医教协同发展,建设更多省市重点专科。开展乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动,提高县域医共体、“一镇两院”运行效能,扎实推进“两区共建”,推动优质医疗资源向基层延伸,新建特色专科卫生院1处,改造提升农村卫生室184处。深化中医药传承创新发展,加快6类中医适宜技术推广应用。
19.兜牢民生底线。精准推进社会保险参保扩面,强化残疾人、困难群众等救助保障,落实帮扶政策,确保不发生规模性返贫致贫。用心守护“一老一小”,提升公办养老机构照护能力,有序发展“品质养老”,积极推进益纬康养一体化等项目,支持首阳山片区发展高品质养老,依托社区发展“嵌入式”养老,新建幸福食堂5处;深化儿童友好城市建设,扩大普惠托育服务供给。建设更高水平“食安昌乐”,保障群众“舌尖上的安全”。
20.丰富文体惠民。建好新时代文明实践阵地、综合性文化服务中心等,打造“15分钟文化生活圈”63处,开展群众性文体活动1000场次以上。挖掘昌乐传统文化资源,优化文化服务和产品供给,唱响昌乐文化品牌。认真做好第四次全国文物普查。
(六)全力育财、多方聚财、科学用财、精细管财,构建更加规范、安全、高效的财税体系,全面有效提升财政保障能力。
21.优化财政收支管理。坚持以收定支。强化预算约束和绩效管理,精准划定“三保”范围,千方百计做好保障;规范公共事业性支出、编外人员等管理,努力压减非刚性支出。加大政府购买服务、工程项目审批等领域审计力度,加强第三方机构监管,建立绩效评价、通报追责机制。坚持以支促收。加强税收管理,涵养优质税源,拓展潜力税源,严厉打击涉税违法犯罪。依法推进土地、矿产、能源等资源开发利用,挖掘政府性基金收入潜力,积极争取上级财力支持。坚持“以贡献论英雄”,压实镇(街、区)抓财政收入主体责任,健全县直部门与财税部门信息互通机制,完善财政资金分配激励约束办法。深入梳理国有资产,盘活利用低效闲置资产,积极化解拖欠中小企业账款问题。
22.加快国企转型发展。坚持市场化方向,以提高效益为目标,推动国企立足业务板块,做强主责主业。建立规范高效的公司法人治理结构,健全投融资审查机制和考核办法,规范待遇薪酬管理机制。全力争取上级政策资源,优结构、降成本,按期完成债务压降、重组、置换和平台公司压减任务。强化资金统筹,守住安全底线。
(七)把安全发展贯穿各领域和全过程,加强重点领域安全能力建设,实现高质量发展和高水平安全良性互动。
23.标本兼治抓牢安全生产。以安全生产治本攻坚三年行动为总抓手,压实企业主体责任,建设安全生产标准化规范化企业40家以上。突出危化品、燃气、森林防火、校园安全等重点领域,强化重大危险源监管,加强技防、物防、人防,提升本质安全水平。扎实开展消防、道路交通、有限空间、多业态综合体等领域重大隐患集中排查整治,从源头上除隐患、防事故。紧盯外包、高空、电气焊作业等事故高发环节,深化“科技强安”,提升监管效能。优化防灾减灾救灾体系,理顺各专项机制日常工作和应急指挥机制。统筹抓好防一氧化碳中毒、防溺水等领域安全。
24.久久为功保护生态环境。抓好第三轮省级生态环保督察反馈问题整改。认真开展新一轮“四减四增”行动,完成省定国三及以下非营运柴油货车淘汰任务,强化工业源、扬尘源等精细化管控,确保空气质量优良天数占比达到77%以上。深化河(湖)长制、林长制,从严整治偷排偷放违法行为,加快朱刘化工产业园污水处理设施、红河污水处理厂建设,抓好城区污水处理厂安全达标运行,确保市控及以上河流断面水质全部达标。
25.有力有效加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”,用好各级“一站式”矛调中心,高效抓好12345政务热线、信访等平台诉求处办,坚持依法治访、依法化访,保障群众合法权益。加强智慧安防、群防群治,织密社会治安防控网,常态化开展扫黑除恶斗争,严厉打击涉众型经济犯罪、电信网络诈骗等违法犯罪行为。加强金融监管,守牢不发生系统性金融风险底线。
三、全面加强政府自身建设
面对新形势、新任务,政府系统将擦亮“忠诚、干净、担当”底色,勤勉敬业,创新实干,不断提升施政能力和服务水平。
26.坚定正确政治方向。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,严格落实管党治党政治责任,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩,全面贯彻党中央决策部署和省、市、县委工作要求,把党的领导贯穿政府工作各领域全过程。
27.全面依法履职尽责。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,强化行政执法监督,提升行政执法质量和效能。带头尊法、学法、守法、用法,推动“八五”普法圆满收官。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,严格落实民主集中制和“三重一大”决策程序,开展政务公开系列活动,持续提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。
28.锤炼担当实干作风。强化全县“一盘棋”思想,跨前一步、加强协同,勤于钻研、勇于攻坚,雷厉风行提效率,严督严查促落实。政府班子成员以身作则,对定下的事情、明确的任务,盯住不放、紧抓快办,确保事事有回音、件件有着落。
29.保持清正廉洁本色。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,深化整治形式主义为基层减负,严守精文减会要求,腾出更多时间抓落实。巩固深化党纪学习教育成果,加强政府采购、公共资源交易、公共工程建设等领域监督,强化廉政风险管控。
各位代表!任重千钧,唯有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委坚强领导下,增强信心、迎难而上、奋发有为,合力谱写富裕和谐幸福昌乐建设新篇章!